中共虎林市第五届委员会第十次全体（扩大）会议召开

　　东北网虎林1月25日讯  1月24日，中国共产党虎林市第五届委员会第十次全体（扩大）会议召开，市委书记冯昕作了题为《加快转型升级 推进兴市富民 奋力实现全面建成小康社会决胜阶段新跨越》的工作报告，并就《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（建议稿）》作了说明，与会人员分组讨论并审议通过了市委工作报告和十三五规划纲要。

　　市领导冯昕、胡明、李志伟、姜敏、魏殿富、耿磊、宋涛、李冬华、于学斌、陈均田、苏功臣出席会议并在主席台就座。

　　市委书记冯昕在会议上作了题为《加快转型升级 推进兴市富民 奋力实现全面建成小康社会决胜阶段新跨越》的工作报告。

　　《报告》指出，过去的五年，是虎林人民奋发图强、昂扬向上的五年，是虎林发展晋位争先、成就辉煌的五年。五年来，按照中央、省委和鸡西市委的决策部署，市委团结带领全市党员干部群众沉着应对各种压力挑战，以生态文明理念为引领，坚持绿色发展，加快赶超跨越，全力建设生态宜居幸福虎林，圆满完成了“十二五”时期各项任务，在虎林发展史上书写了浓墨重彩的一笔，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　——转方式，调结构，综合实力晋位升级。绿色农业提质增效。新型工业强势崛起。以旅游为龙头的第三产业日益活跃。初步测算，2015年全市地区生产总值实现131.7亿元，“十二五”期间(下同)年均增长9.6%；公共财政预算收入突破5亿元大关，年均增长25.1%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.6%、11.3%。2014年，县域综合实力跃居全省第11位；沿边开放县市分类考评列第2位；全省财源建设十强县列第3位。

　　——扩开放，重改革，发展活力显著增强。创新体制机制，增强招商合作的实效，赢得了更大发展空间。招商引资上项目成果丰硕。对俄经贸势头强劲。重点领域改革取得突破。

　　——优环境，提品质，城乡面貌日新月异。以改善人居环境为重点，积极推动城乡一体发展，城市建设突飞猛进，美丽乡村建设亮点纷呈，生态建设卓有成效，打造了自然人文融合的生态宜居家园。

　　——惠民生，促和谐，群众幸福指数全面跃升。坚持以共享普惠来增进民生福祉，社会事业全面发展，社会保障能力持续增强，社会治理体系不断完善。“十二五”期间民生支出达58.8亿元，连续三年入选全省民生工作十强县。

　　——强党建，转作风，政治生态更加清明。深入学习贯彻党的十八大以来系列重要精神，坚持问题导向，深入开展专项整治，着力健全制度，实现了改进作风规范化、常态化、长效化。党风政风和社会风气持续好转。

　　回顾过去五年的经验和启示，冯昕说，只有坚定理想，才能振奋精神、积极作为。只有抓住关键，才能破局突围、实现赶超。只有一心为民，才能赢得认可、获得支持。只有同心同向，才能凝心聚力、干事创业。只有从严治党，才能转变作风、强化保障。

　　《报告》就“十三五”时期工作提出了总体要求。“十三五”时期工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央、省委和鸡西市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应发展新常态，突出“一条主线”，强化“五大动能”，培育“四大经济板块”，打造生态宜居幸福城市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，力争综合实力进入全省十强，在鸡西市率先全面建成小康社会，努力创造虎林人民更加幸福美好的生活。

　　主要经济预期指标是：全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入五项指标年均增长10%。到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。要突出转型升级这条主线，坚持创新驱动、项目拉动、开放带动、环境促动、文化推动，形成放大优势、转型升级的动力之源。要立足资源条件，综合分析发展前景，科学确立的产业框架和经济结构，做大做强绿色食品、生物制药、特色旅游、对俄经贸及进出口加工，始终坚持、不断巩固、着力提升，做优做强县域经济发展核心增长极。 大力发展高品质粮食生产，加快实施现代牧场项目，建设全国一流的绿色有机安全食品主产区；主攻生物制剂、现代中药制剂研制，发展以刺五加、蜂蜜、熊胆粉等为原料的保健品，建设我省东部集研发、制造、销售、服务于一体的生物医药保健品产业示范区。突出“红、绿、银、边”旅游主题，建成珍宝岛博物馆、汇源旅游度假区等一批高品位景区，构建“一核两带多点支撑”格局，大力开拓跨境旅游线路，形成融合生态养生、休闲度假、乡村文化、欧俄风情等元素的全国知名旅游目的地；坚持出口抓加工、进口抓落地，做好经贸主体、基础设施、产业发展、跨境商贸四篇文章，建设集铁路、公路、水运、航空于一体的综合跨境运输网络，形成境外园区、经济开发区、互市贸易区“三区联动”，跨境产业链内外交错的发展态势，建成“龙江丝路带”上重要的木材、粮食、牧草、中药材进出口加工特色口岸。要坚持以人为本、生态优先、共享发展，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设全省一流的民生强市，让群众普遍感到环境更优美、居住更舒适、生活更幸福。

　　《报告》指出，做好“十三五”工作，必须做到坚持以新的理念引领发展。坚持以差异化发展构筑竞争优势。坚持以深化改革扫清发展壁垒。坚持以法治建设护航改革发展。坚持以改善民生增进群众福祉。坚持以从严管党治党夯实执政根基。

　　冯昕强调，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。全年主要预期指标为：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。节能减排指标达到省核定标准。突出抓好八方面工作：

　　 (一)持之以恒招大引强，为稳增长提供可靠支撑。积极应对招商新形势，打好多重发力组合拳，在项目生成上发力；在精准招商上发力，确保招商质量；在做强载体上发力，以持续的引增量来做大经济总量，全年签约亿元以上项目5个，落实资金65亿元。

　　(二)培植企业主体，着力提升工业实力。围绕转型升级目标，进一步扩大规模、优化结构、提升层次，在做大存量上下功夫，实施中小企业成长，大企业裂变升级工程。在培植增量上下功夫，加快在建项目和绿色食品产业、生物制药产业项目建设进度，争取更多项目顺利落地。在推动创新上下功夫，加快培育创新创业实体，完善配套体系，促进电子商务和传统产业融合发展，推进大众创业、万众创新，增强工业对全市经济的支撑作用。

　　(三)加快转变发展方式，增强农业可持续发展能力。以现代农业综合配套改革试验为动力，着力转方式、提品质、降成本、去库存，切实更新发展理念，提高农产品竞争力，大力调整农业结构，加强服务保障体系建设，促进农业增效农民增收。

　　(四)深度开发旅游资源，全力培育战略性支柱产业。以构建“一核两带多点支撑”格局为主线，着力提升内涵、创新业态，聚力打造核心景区，创新管理营销方式，提速建设虎头魅力小镇，积极培育现代服务业，争创全国长寿之乡，加快全国知名旅游目的地建设步伐。

　　(五)深化改革开放，释放发展活力。坚持深化改革放大杠杆效应，扩大开放争创竞争优势，优化环境协调推进，破解瓶颈制约，增强软实力，提升开放型经济水平。推进改革放大杠杆效应，扩大开放争创竞争优势，创优环境增强软实力。

　　(六)统筹推进城乡建设，促进城镇化协调发展。坚持城乡协同一体，优化城乡空间布局，扎实推进城市建设，加快美丽乡村建设，深化农村精神文明创建，营造健康淳朴的民风乡风。下功夫丰富内涵、提升品质，全力打造宜居城市、幸福家园。

　　(七)加强生态文明建设，构筑整体生态化优势。坚持以绿色理念引领发展，切实加强生态文明建设，以生态路标促进绿色产业发展。以生态屏障促进绿色环境建设。以生态自觉促进绿色风尚形成。用生态“底色”描绘发展“绿色”，力争通过国家级生态市技术评估。

　　(八)大力保障改善民生，增强群众获得感。坚持保基本、兜底线，切实抓好扶贫攻坚工程、百姓安居工程、社保普惠工程、教育提升工程、健康虎林工程、文化振兴工程、平安建设工程和法治建设工程等八项民生工程，不断提高群众对民生改善的满意度。

　　关于全面加强党的建设，《报告》指出，坚持党要管党、从严治党，明规矩、严纪律、强约束，持续提升党的建设科学化水平。要把思想政治建设作为首要任务，狠抓政治理论学习，提升政治敏锐性和政治鉴别，强化看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚定政治责任心，严格组织程序，要把作风建设作为中心环节，在状态会作为，抓落实真干事，选好人用好人，引导党员干部把心思和精力用到发展上，确保各项工作不折不扣落实到位。要把基层组织建设作为基础性工程，树立大抓基层的鲜明导向，建立责任清单，完善问责机制，加大检查考核力度，确保党建责任落实到位，推进服务型基层党组织建设，集中力量抓好软弱焕散基层党组织整顿攻坚，加快城市社区标准化建设，推行村级班子纯净考核制度。夯实基层基础。要把党风廉政建设作为政治责任。认真学习贯彻新修订的《准则》、《条例》，深入推进廉政风险防控工作，始终保持严惩腐败高压态势，坚决查处重点领域、重要岗位及基层腐败行为，坚决查处顶风违纪的腐败分子，放大震慑效应。要把民主政治建设作为重大任务。发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持市人大依法履行职责，保证人大对“一府两院”的法律监督和工作监督；支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协商民主重要渠道作用。支持群团组织在服务发展大局、保障群众权益等工作中建功立业。高度重视老干部、统战工作。扎实推进党管武装工作，不断开创军民融合发展新局面。

　　冯昕就《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(建议稿)》向全会作了说明。全会讨论了冯昕受市委常委会委托所作的工作报告，讨论了《规划纲要(建议稿)》。

　　与会人员围绕市委书记冯昕所作的工作报告及《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行了分组讨论，结合实际谈举措，讲落实，谋发展。大家一致认为，报告简明深刻，实事求是、全面客观总结了2015年的主要工作内容，目标明确、思路清晰、重点突出，为全市开创跨越发展的新局面指明了方向。“十三五”规划讨论稿体现了全市发展的新精神，反映了新常态下的新要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，必将对未来五年我市经济社会的发展，发挥重要的指导作用。

　　面对十三五规划蓝图，与会者信心百倍，纷纷表示要深入领会会议的精神实质，抓好会议的贯彻落实，坚定信心，众志成城，不懈奋斗，在市委的坚强领导下，以全市“十三五”规划为纲领，积极谋划“十三五”工作，主动适应经济发展新常态，发挥新优势、激发新动力、谋求新作为，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

　　市长李志伟就贯彻落实会议精神、做好临近春节工作作了讲话。强调要加强对市委提出的“一条主线”“五大动能”“四大经济板块”的深刻认识。各乡镇、各部门、各单位要迅速组织传达、学习贯彻本次会议精神，通过专题研讨、辅导讲座等多种形式，组织广大党员干部认真研读讲话原文，加深对讲话中的一系列新思想、新观点、新论断、新要求的理解，追本溯源，解疑释惑，把全市广大干部群众的思想和行动统一到会议精神上来，统一到市委的决策部署上来。要坚持问题导向，因“症”施策，集中精力解决突出问题，加强薄弱环节，逐个攻坚突破，以此带动经济社会发展全局。要坚持统筹推进。要把2016年目标任务与“十三五”整体目标任务结合起来，既要把握整体推进规划的工作节奏，又要突出当年阶段性工作重点，通过具体的改革发展措施、具体的支撑项目、具体的民生实事，逐年分解落实、梯次推进，形成方向标、路线图，确保如期完成“十三五”各项目标任务。

　　要解放思想、转变作风抓落实。要以对事业负责、对百姓负责的态度，放开思维，放远目光，正视问题，直面矛盾，敢于推进改革，敢于承担风险，敢于创新实践。

　　要创新举措、攻坚克难抓落实。在产业培育上，要实施全方位创新，加快转型升级步伐。要把绿色食品、生物制药作为重点，特色旅游作为重点，创新技术、创新产品、创新营销体系，打造一批科技型企业，培育一批具有自主知识产权的产品，争创一批叫得响的品牌，扩大国内外市场占有份额，形成特色鲜明、竞争力强劲的立市支柱产业。在民生保障上，要坚持多元路径。必须坚持政府主导、对上争取、市场运作、社会参与的多元化路径，特别是要大力引导社会资本通过PPP等方式建设和运营公共服务设施等项目，加快政府购买服务进程，通过更多方式吸纳资金来发展民生事业。在破解瓶颈性具体矛盾上，必须多措并举、打开局面。

　　要立足当前、快速起步抓落实。一要迅速启动重点工作。各乡镇、各单位要按照“招商之冬”要求，对有线索的项目全力跟踪洽谈，争取达成意向；对有意向的项目精雕细琢，尽快签约落地；能开工的项目及早做前期，确保按时开工。财政收入、工业运行，要确保实现首季开门红。春耕生产要备足资金物资，落实好种植计划和品种，抓好信息和技术服务。发改、财政、农业、交通、林业、水务、人社、民政、教育等部门，近期要积极对上沟通，把上级政策吃透，把各种时机抓准，把能争取到的资金全部要争取到位。二要筹备好“两会”。三要安排好城乡困难群众生活。工会、民政等部门要组织好节日期间走访慰问、扶贫济困等活动，照顾好困难群众和弱势群体生活。四要确保安全稳定。安监、交通、消防、市场管理局等部门要认真履职、守土尽责，全力抓好矿山、交通、消防、饮食等各领域安全工作，加强社会治安综合治理，让广大群众平安过节。五要组织好节日期间市场供应。要广开渠道，增加品种，保证质量，满足群众的节日消费需求。六要营造喜庆祥和节日气氛。供水、供电、供热、物业等单位，要在春节前对水、电、热设备进行全面检修，消除存在的隐患，保证群众生产生活需要。环卫部门要以雪为令，保证随下随清。住建部门要搞好节日期间的亮化美化，文化部门要组织好节日文化活动，营造喜庆祥和的节日气氛。七要廉洁过好“两节”。各级干部要自律、自重、自爱，过一个廉洁健康的“两节”，确保在大节上不失足，小节上不失守。

     市委委员、候补委员；不是市委委员、候补委员的市级领导；市法院院长、市检察院代检察长；副处级以上离退休老干部代表；市纪委常委；市人大、市政协各委办负责同志；各乡镇、市直各部门党政主要负责同志；中省直各单位主要负责同志；重要二级单位主要负责同志；85个行政村党支部书记，共300人左右参加了大会。