各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2009年政府工作简要回顾

市四届人大四次会议以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，沉着应对国际金融危机和自然灾害，负重攻坚，迎难而上，实现了逆境发展、持续增长的目标，开创了经济社会发展的崭新局面。

——产业结构加快改善，经济运行质量不断提升，综合实力显著增强

面对国际金融危机的严峻考验，化压力为动力，化挑战为机遇，加快产业结构调整步伐，切实转变经济增长方式，经济发展质量和效益不断提高。地区生产总值预计实现77.8亿元，比上年增长12%，连续七年保持两位数增长。全口径财政收入完成23217万元，比上年增长21.6%，首次突破2亿元大关。投资、消费规模不断壮大，固定资产投资实现11.5亿元，社会消费品零售总额达到11.9亿元，分别比上年增长35.1%、19.5%。

绿色农业稳步发展。战胜阶段性持续干旱、持续降雨、低温冷害等严重自然灾害的交替侵袭，全市粮食总产达到7.6亿公斤，农业总收入实现9.21亿元，分别比上年增长3.1%、6.2%。有2个乡镇、20个村人均收入超万元。农业标准化和产业化水平全面提升，绿色食品原料基地、有机食品基地、无公害认证面积分别达到107万亩、2000亩、135万亩；建设农业科技示范园区（田）124个，落实水稻高产创建面积36万亩，粮食作物优质品种率达98%；国家和省市级龙头企业达到16个，专业合作社、协会达到141个，农民经纪人达到555人；流转土地19万亩，集中规模经营面积66万亩。克服三鹿奶粉事件影响和国外奶粉的冲击，畜牧业实现平稳发展，奶牛存栏5869头，畜牧业产值实现2.2亿元，比上年增长14%。农业信息服务系统建成开通，大莲泡治理、阿东水库除险加固工程顺利竣工，三江平原虎林灌区、基本农田保护示范区二区等一批保障性大项目相继启动，农业抗风险能力显著增强。我市被评为全国基本农田保护先进单位、全国粮食生产先进县。

工业强市进程加快。应对国际市场萎缩、企业生产不足等困难，建立了工业运行协调调度机制，全力支持和服务企业发展，实现了保增长、促稳定的目标。石青山风电一期、珍宝岛药业血塞通、双叶茂盛等一批工业大项目相继实施，珍宝岛药业等14家企业成为省重点扶持企业，发展后劲明显增强。规模以上工业支柱作用日益凸显，完成现价产值20.5亿元，增加值5.2亿元，利税2.4亿元，分别比上年增长155.8%、82.4%和126.6%，增量居鸡西地区首位。

对外开放不断扩大。坚持危中寻机，主动承接产业转移，大力引资引企，全年启动实施招商引资项目133个，到位资金9.9亿元。集中力量加快大项目建设，年初确定的29个重点项目启动实施24个，完成投资7.85亿元。主动参与国内外贸易合作，哈洽会签约额2.1亿美元。积极应对木材进口关税上调、俄消费市场低迷、进出口锐减的严峻形势，建立了外贸联席会议制度，制定出台了对外贸易发展优惠政策，建成开通了新旅货检综合通道，恢复了双边旅游客运班车，完成了地产蔬菜出口品种认证，边境贸易实现恢复性增长。全年口岸过货2.4万吨，贸易额1.52亿美元。

旅游三产日趋繁荣。投资4200多万元，建成了珍宝岛湿地栈桥和登山游步道、青龙湾景区21公里旅游路、虎头要塞遗址广场、乌苏里江第一塔、乌苏里江广场等一批旅游设施和项目，启动建设了虎头要塞影视城、友好公园改造、二战终结地纪念园等项目，景区形象日益丰满。创新营销举措，加强品牌宣传，侵华日军虎头要塞遗址晋升为国家级爱国主义教育基地，珍宝岛、二战终结地列入了中央电视台天气预报和龙江卫视《新闻夜航》栏目广告，旅游品牌知名度全面提升。全年接待游客62.7万人次，实现旅游业总收入11510万元，分别比上年增长22.5%和26.4%。交通运输、金融保险、邮政通讯和其它服务业全面发展，第三产业实现增加值20.7亿元，比上年增长8.9%。

财税金融稳健运行。坚持实施保财政收入工程，狠抓重点税源清查和税收征管，粮食流通、酒类及装修行业征收1620万元。积极对上争取，野宝药业野生动物基地建设等3个项目进入省重点财源项目库，一般性转移支付、产粮大县奖励和各类专项资金均大幅增加。大力压缩一般性支出，保障了工资发放、民生改善、城乡建设等重点支出。金融机构支持经济发展的力度进一步加大，年末各项存款余额70.3亿元、贷款余额41.1亿元，分别比上年增长17.1%和13.2%。

——坚持建设与整治并重，全力实施环境建设，发展条件明显改善

生态建设步伐加快。出台了创建国家级生态县实施方案，开展了退耕还草、退耕还湿等专项行动，生态资源保护力度进一步加强。启动了“三年绿化虎林大地”工程，全年植树造林23189亩。污水处理厂建成试运行，风电、沼气等新型能源开发应用步伐加快，穆棱河等小流域综合治理已见成效，生态环境持续好转。

城乡面貌全面改观。以完善设施、治脏治乱、绿化美化为重点，深入开展包乡扶村、城乡环境综合整治活动，全面推进城乡建设。中心城镇建设加速推进，改造开发平房区3.5万平方米，配建经济适用房、廉租房1.08万平方米。实施了城区道路扩建及维修改造二期、给水扩建、热源扩建等一批重点市政项目，城区主干道全部实现沥青混凝土罩面，集中供热面积达到230万平方米，集中供热率达95%。实施亮化美化工程，亮化楼体93栋，栽植各类花木19.1万株、绿篱5622延长米，新增绿化面积305亩，城市景观日益靓丽。突出农贸市场、车站广场、城乡结合部等重点地段，大力整治“四堆八乱”，严厉打击破坏市政设施行为，城市管理日趋规范。突出乡村主体，强化部门帮建，扎实推进新农村建设，改造泥草房、危房1025户;解决了3000人的饮水安全问题；新建联户沼气项目4个、沼气池206个；绿化村屯62个，36个村屯建成环村林，农村环境全面改善。公路建设再掀高潮，虎饶公路、建虎高速投入建设，鸡虎高速开始征地拆迁，农村公路建成259.6公里，水泥路通村率达100%。

服务环境不断优化。规范和改进审批流程，推行承诺服务、全程代办、限时办结和跟踪服务制度，开通了行政服务“绿色通道”。建立了骨干企业和大项目领导包保制度，实行一企一策、一事一议，真心实意解决实际困难，着力为企业营造良好的发展环境。聘请了195名改善经济发展环境监督员，加强部门执法监管，定期处理整改相关问题，机关作风、服务效能得到改善和提高。

——统筹各项事业发展，注重改善人民生活，和谐虎林建设迈出新步伐

群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入实现11465元，农民人均纯收入实现6117元，分别比上年增长12.4%和10.8%。社会保障和救助体系日益完善，新增就业2717人，再就业2008人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。劳动保障“五险”扩面8412人，1581名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹。城乡低保达到8387户、14655人。老年福利院建成使用，8件利民实事全部完成。

社会事业协调发展。大力推动科技创新，实施省级以上科技项目10项，科技进步先进市创建工作通过国家考核。启动了虎林镇中学新建工程，撤并村级小学3所，农村中小学现代远程教育被评为全省先进。全面开展甲型H1N1流感防控工作，防范救治网络覆盖全市。实施了杨岗、虎头卫生院污水处理及环境改造项目，农村医疗条件进一步改善。新农合参合率达98.36%，农民医疗保障意识明显提高。计划生育工作持续加强，人口自然增长率控制在1.23‰，圆满完成了上级下达的控制指标。文体事业蓬勃发展，成功举办了第三届全民运动会、庆祝建国60周年大合唱等活动，群众业余文化生活丰富多彩。数字电视正式开通，对上报道居全省县级前列。

区域各方加速融合。完善了地方与农林企业高层互访、互派挂职、长效协调等机制，三方在农业发展、招商引资、社会事业、小城镇共建等方面开展了广泛合作。农机互助作业面积达68万亩，联合实施了北大荒米业卫星大米精深加工等项目，迎春地区城管、环卫实现了统一管理，合作共建领域不断扩展。

社会保持和谐稳定。安全生产形势持续稳定好转，控制性指标全面下降。逐级落实信访工作责任制，推行领导包案、下访和定期接访制度，集中解决了一批信访疑难案件。依法严厉打击各类犯罪活动，刑事案件下降2%，破案率上升0.3%，连续4年实现命案全破。加强应急机制和体系建设，公共突发事件预警应对能力进一步增强。

——精神文明和民主法制建设扎实推进，行政能力不断加强

群众性精神文明创建活动蓬勃开展，学习实践科学发展观活动扎实推进，“五五”普法卓有成效，广大干部群众的文明意识、法治意识和改革发展意识明显增强，我市被评为省级文明城市先进市。坚持科学民主决策，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议、批评和意见62件，政协委员提案85件。完善了政务信息公开平台，健全了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，加强了重点领域、重点部门和重点资金使用情况的审计监督，施政行为更加规范透明。人事、审计、统计、物价、武装、外事侨务、民族宗教等项工作取得了新进展，邮政、通信、工商、气象、口岸联检、药监质监等部门也都为全市经济社会发展提供了强有力的支持。

各位代表，过去的一年，面对宏观经济环境复杂多变、金融危机持续冲击、自然灾害频繁侵袭的严峻形势，虎林在转型中突破、在逆势中奋进，经济社会发展好于预期，成绩来之不易。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督支持，得益于全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤劳动！在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心和支持虎林发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，成绩令人鼓舞，但在前进的道路上，我们还面临诸多突出的问题和困难：从外部环境看，全球经济回暖趋势虽然有所显现，但由于金融危机尚未见底，影响发展的不确定因素增多，短期困难与长期矛盾交织，使我们面临的挑战更加严峻。从内部机制看，发展环境还不够宽松，机关作风建设仍需加强，行政效能、服务意识有待于进一步提高;加快发展的浓厚氛围还没形成，对外开放步伐较小，仍需加快思想解放步伐，提高开拓创新能力;推进发展的激励机制还不完善，群众发展的积极性还没有充分调动起来;区域共建受体制机制影响，联合发展意识不强，合作领域较窄，还没有形成合力。从基础条件看，全市经济的体制性、结构性矛盾仍然比较突出：工业总量小、基础弱，企业生产技术科技含量较低;农业大而不强，绿色品牌优势不突出;口岸边贸过货主体较弱，地产品出口份额较小，尚未形成产业体系;旅游缺少强势龙头，对财政贡献较小，等等。这些问题，我们一定高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2010年工作总体安排

2010年是全面落实市委“做强绿色产业，构建开放虎林，加快打造生态经济强市”发展思路的开局之年，也是应对国际金融危机、加快产业转型提升的关键一年。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委“一个跨越、两个率先”的奋斗目标和“坚持五个战略、培育六大产业、强化七种措施、实施八项民生工程”的战略部署，以科学发展观为统领，以项目建设为支撑，以解放思想、扩大开放、转变发展方式为动力，更加注重招商引资、对上争取和优化环境，着力发展绿色产业，加快结构调整，提高经济增长质量和效益，着力改善民生民利，统筹城乡协调发展，加快打造开放、富裕、文明的生态经济强市。

主要预期目标为：生产总值实现87.1亿元，增长12%；全口径财政收入实现2.67亿元，增长15%；固定资产投资达到15.5亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到13.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到12600元，增长10%;农民人均纯收入达到6585元，增长7.6%。

为全面实现上述奋斗目标，重点抓好以下九方面工作。

（一）培育生态型工业体系，提升工业运行质量

坚持规模化、集约化、生态化方向，创新传统优势产业，培育战略性新兴产业，走新型工业强市之路，促进工业总量和运行质量同步提升。2010年，地方工业完成现价产值24.6亿元，工业增加值6.2亿元，利税总额2.7亿元，分别增长8.4%、8.2%和8.4%。

依托优势，培育主导产业。一是做强农产品加工业。以绿都集团为主体，研发精包装高档产品，借助大企业，进军大城市、进入大超市，叫响虎林绿色、有机品牌。坚持引、建、改并举，积极对接黄淮集团、大成实业等，力争新上玉米蛋白、米糠油、大豆磷脂等精深加工项目，培育农产品精深加工产业集群。二是做大北药加工业。以两大药业为龙头，加快产业扩张，完成珍宝岛药业血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目，建设国家级实验室，争取在创业板上市；帮助乌苏里江药业解决周转资金和原料问题，盘活资产，走出困境，重新振兴;支持野宝药业、石青峰等企业开发浸膏、胶囊等保健系列新产品，拓展药业发展空间，带动北药基地2万亩。三是做精木材加工业。依托境内外资源优势，研究制定激励措施，支持双叶茂盛木业扩大产能，鼓励两大森工企业引建精深加工项目，扩大产业规模。以双叶茂盛木业为龙头，组建行业协会，强化生产协作，扶持中小企业加快技术改造，形成专业配套、联合发展的木材加工产业体系。四是加速新型能源开发。抓好石青山风电一期工程建设，尽快实现并网发电;千方百计对上攻关，争取二期工程尽快上马，壮大风电产业。积极推进清河泉一热源生产工艺改造，扶持迎春镇和庆丰农场生物质能热电联产项目，争取三年内取缔不可再生能源发电项目。五是壮大肉乳加工业。抓住乳业复苏的大好时机，帮助娃哈哈乳业解决原料问题；大力拓展鹅鸭养殖基地，促成梅林正广和养殖加工项目落地。积极引进生猪加工项目，延伸加工产业链。六是培育山特产品加工业。引导绿都蜂业积极与冠生园等大龙头合作，做大做精蜂产品加工业。支持示范林场做好五味子露酒开发，力争规模化生产。引资引企开发食用菌、山野菜、浆果、坚果等资源，开发纯天然系列山产品，做大山产品精深加工，带动五味子种植3000亩。

强化服务，壮大骨干企业。进一步完善市级领导联系骨干企业制度，定期深入企业调研，及时掌握发展动态，千方百计解决原料、资金、销售等难题。加强策划宣传，培育叫响“珍宝岛”、“完达山”等知名品牌。发挥驻外机构作用，为本地企业新上项目、开拓市场架桥铺路。积极争取技改资金和中小企业发展专项资金，支持中小企业加快技术改造和项目更新，提高产品科技含量，促进产业升级。2010年推广新技术工艺10项，开发新产品30种。

做好监测，加强宏观管理。建立和完善工业运行监测体系，搞好工业运行态势和外部环境监测分析，把握宏观、微观经济指标变化趋势，研究制定工业经济应急管理的相关措施和配套办法，加强工业经济运行的协调调度，切实解决工业生产的重大问题。

（二）大力发展现代绿色农业，促进农民持续稳定增收

坚持用工业化理念谋划农业，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力，倾力打造绿色现代生态农业，加速传统农业大市向现代农业富市迈进。2010年，粮食总产达到8亿公斤，农业总收入10.1亿元，分别增长5.2%和10%。人均收入超万元村达到32个、超万元乡镇达到3个。

推进产业化经营，建立良性发展机制。坚持扶老建新，培育龙头企业。加快推进绿都集团经营体制改革，引进风险机制，增强发展动力，真正把绿都集团做活做强，成为水稻加工龙头;积极对接光明集团等大企业，引建大豆、玉米、肉乳和果菜加工项目，延伸农业产业链条。同时，以订单为纽带，健全利益联结机制，鼓励农企合作经营，化解市场风险。2010年农产品加工企业发展到130家，国家、省、市级龙头企业达到23个，新增农民专业合作组织25个，订单农业达到140万亩。

实施标准化生产，建设优质绿色基地。以实施“十百千”典型工程为载体，建设水稻高产创建、超级稻、旱作农业等科技示范基地，培育一批典型群体，带动农业科技水平提升。树立精品意识，培育质优味美的当家品种，扩大以水稻为重点的有机食品种植面积。大力推广测土配方施肥、节水灌溉、隔寒增温、无公害农药防治等技术，提高粮食产能。2010年播种面积达到246万亩，有机食品基地、无公害食品认证面积分别达到4000亩和224万亩，粮食增产0.4亿公斤。以方虎路沿线乡镇为重点，实施百栋蔬菜棚室采摘项目，建设千亩瓜果、万亩蔬菜和7000亩烤烟生产基地，打造精品高效农业带。以乡镇畜牧兽医、防疫检疫、饲料兽药、繁育改良等四大服务体系建设为载体，全面提高畜牧保障能力。大力实施“万头牛、四万吨奶、百万头猪、千万只鹅鸭”战略工程，出台相关扶持政策，动员全市上下参与畜牧发展，扩增畜牧小区和养殖大户，壮大养殖基地规模。以无公害养殖为重点，加大网箱养殖推广力度，水产养殖达到4.2万亩。

完善农业保障体系，改善农业生产条件。加强农业信息化建设，进一步完善农业信息视频服务及农业预警电子显示系统，气象预报、农资供求等信息发布实现村屯全覆盖。围绕粮食优质化工程，加快推进三江平原虎林灌区、小荒山水库除险加固、大木河口护岸等工程，提高农业抗灾能力。完成基本农田示范区二区、阿北土地整理二期、现代农业水田示范区等项目，建成一批高标准农田。积极争取农机补贴项目，发展农机合作社3个，农业综合机械化程度达到93%。完成农技推广体系和集体林权制度改革，增强农业发展活力。以土地股份制合作试点为带动，加快土地流转，推进集约化经营，500亩以上家庭农场达到30个，千亩以上家庭农场达到15个。

（三）加快旅游业升级转型，带动第三产业快速扩张

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高层次宣传，做精旅游产品，叫响“红绿”品牌，加快发展特色旅游，带活第三产业发展。2010年接待游客75万人次，旅游总收入1.43亿元，分别增长22%和26%。

完善硬件，打造精品景区。重新规划旅游产业，系统性推进旅游开发。以省推进旅游城镇建设为契机，积极争取上级政策和资金支持，合理规划建设虎头镇，实施给排水、别墅小区和环境治理工程，完善基础设施。突出红色旅游内涵，加快二战终结地纪念园开发和虎头要塞遗址景区改造，争创4A级景区;建设虎头要塞影视基地，复制抗日时期虎头老街，开辟新景点。建设珍宝岛战役纪念馆和游客服务中心，理顺管理机制，开放珍宝岛景区，做精虎头至珍宝岛水上旅游线路。坚持因地制宜，高标准推进乌苏里江广场和友好公园绿化，改造森林公园道路，开发天然浴场，延伸扩大江滨景区。坚持保护与开发并重，做好珍宝岛湿地旅游开发规划，建设停车场、接待中心等配套设施，提升湿地景区档次和功能。坚持整体规划，分步实施，引资引商开发集休闲度假、水上娱乐、野钓观光等旅游项目于一体的月牙湖景区。坚持市场化运作，活化旅游经营机制，商业化开发主题旅游活动和参与性项目，促进观光型旅游向综合型旅游转型;大力开发生态乡村游、农业观光游等线路，完善城乡旅游框架。

强势促销，增强旅游吸引力。加强与中央、省电视台合作，黄金时段播出旅游形象片，提高珍宝岛、二战终结地等景区影响力；拍摄《虎头要塞》系列影片，搞好京、哈和鸡西机场的牌匾宣传，策划举办情系乌苏里江摄影大赛等节事活动，扩大虎林知名度。制作旅游风光片和宣传画册，适时召开旅游推介会，加强与国内大旅行社合作，积极推介生态观光游、界江风情游、战争纪念游等精品线路，联入全省旅游干线。积极与俄列市、伊曼和哈巴等地旅游公司对接，建立合作机制，整合双边旅游景点，推出中俄一体化旅游线路。

健全设施，完善服务体系。采取商业化运作模式，健全景区道路、水电、环卫、公交、通讯等配套设施，建设数字化景区和旅游咨询服务系统，提升旅游服务层次。积极与俄运输部门沟通，争取延伸客运线路，增加客流。扩增星级酒店及家庭宾馆，开发地方特色餐饮。开办对俄中医诊所、酒吧等养生娱乐场所，建设对俄商品销售市场，开发特色旅游纪念品，吸引俄游客购物消费。制定旅游从业规范，加强从业人员培训，提高旅游服务水平。成立旅游执法大队，切实加强行业管理，实施景区“一票制”收费，营造优良的旅游环境。

扩大内需，壮大第三产业。积极落实“汽车下乡”、“家电下乡”政策，推进“万村千乡”市场工程，促进农村消费增长。大力倡导全民创业，激活民间资本，放手发展民营经济，培育壮大市场主体。放宽户籍限制，加强对农民创业的技术和资金支持，引导农民走出土地，发展旅游配套服务、农机维修、交通运输等生产、生活性服务业。加强城镇待业人员的技术培训，发展壮大餐饮娱乐、专业市场、物业管理、社区服务等综合性服务业，增强城市服务功能。

（四）强力发展开放型经济，加快开放进程

坚持创新开放思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，大力发展开放型经济，多元经贸兴市，构建开放虎林。

建设优良发展环境，夯实开放基础。突出软环境建设，以“改进作风推进年”活动为载体，进一步精简行政审批事项和程序，严格落实首问负责、领办代办、限时办结、一事一议等制度，严查严惩“三乱”行为，杜绝“中梗阻”、“末梢炎”，建设开放、规范的政务环境。深入开展“解放思想，转变作风”大讨论活动，动员干部群众彻底打破一线二线之分、摒弃局外人思想，切实增强开放意识、形象意识和服务意识，积极主动投入开放发展主战场。抓实硬环境建设，实施50万吨集装箱换装站项目、口岸广场工程，推行报关、联检一站式办公，同时敦促俄方完善马尔科沃口岸设施，恢复联检每周6天、每天8小时工作制，畅通对外开放通道。强化产业发展载体建设，成立民营科技企业示范区园区管委会，牵头申报省级工业示范基地，推进“七通一平”建设，抓紧完善园区政策，做到零处罚、零收费、零障碍，吸引企业和项目入驻，尽快使园区成为项目的集聚区、对外开放的桥头堡。

做强口岸边贸经济，扩大对俄开放。实施大户牵动策略，申报用足外贸专项资金、地产品出口奖金，设立外经贸发展专项基金，减免通关收费，支持本地边贸企业发展壮大，做强边贸主体队伍。举办中俄企业家座谈会、地产品赴俄展洽会，出台奖励政策，鼓励本地企业发展和引进生产加工型外贸主体，建设境内外加工园区，做大边贸实体产业。抓住俄开发远东地区的机遇，发展建材出口基地，扩大水泥、红砖、塑窗、彩钢瓦等建筑材料生产和出口规模。依托俄方市场，加强以虎林镇为中心的蔬菜基地建设，建设马铃薯、番茄、甘蓝等种植示范区1000亩；制定出口补贴政策，引进建设果菜出口企业，发展壮大农产品出口经济人队伍，尽快扩大地产蔬菜出口规模，实现出口5000吨。以双叶茂盛木业为龙头，扩张进口木材加工业，建设进口木材加工基地，木材进口量达到5万立方米。以松海公司为带动，引导本地企业赴俄兴建农场，拓展境外农业基地。支持边贸企业赴俄勘探能源、开发矿产、拓展经济技术合作领域，实现加工、贸易互动发展。2010年力争引进边贸企业4家，新增本地边贸企业5家，在俄辟建农业基地3个。实现口岸过货5万吨，贸易额2亿美元，分别增长108%、31.6%。

强力对上对外攻关，增强开放动力。进一步完善招商引资责任制和奖惩机制，落实“二分之一”工作法，逐级认领，紧逼加压，全民动员引资引企，确保到位资金10亿元。以粮食加工、乳肉加工，木材加工为重点，瞄准汇源、万业源、冠生园、光明集团等大型企业，坚持市级领导带头，专班专人、定向定位引建精深加工项目。把握国家产业政策走向，围绕农产品加工、旅游边贸等优势产业和三供两治、道路交通、保障性住房等民生领域，谋划包装一批投资超千万元的高端前沿项目，充实项目库；挖掘人脉关系，发动一切力量，积极跑上对接，抢占发展先机，要足政策、要足资金、要足项目，对上争取资金6.99亿元。积极开展“项目建设提速年”活动，对已确定的30个大项目，进一步完善领导和部门包抓责任制，强化分级管理，全程跟踪服务，杜绝挂名制、走过场，确保达到预期进度。

（五）强化财税金融工作，增强保障服务能力

加强和改进财税金融工作，推进管理创新，增强支持经济社会发展的能力。

强化税收征管，提高聚财能力。坚持实施保财政收入工程，加强目标责任考核，确保税收征管责任落实。全面普查税源，摸清财政增收潜力。大力推进依法治税，完善工商业主个人所得税、门市房房产税、二手房交易税等征收措施，加强对酒类、粮食、建材和室内装修等行业的税收精细化管理，强化非税收入征缴，堵塞漏洞，做到应收尽收。积极争取上级转移支付资金和其他各项专项资金，支持经济和各项事业发展。

优化支出结构，提高理财能力。增强预算刚性，强化预算约束。树立长期过紧日子的思想，从严控制公车、接待、会议等一般性支出，集中财力保工资、保运转、保重点工程。加大民生事项投入，改善群众教育、医疗、住房等条件。坚持量力而行，勤俭办事业，坚决制止铺张浪费，杜绝新生债务。强化财政监管，完善政府采购、投融资评审等制度，严禁挤占挪用专项资金，切实提高财政资金使用效益。

深化金融改革，提高服务发展能力。按照国家取消银行信贷规模限制、支持中小企业发展的政策要求，完善信贷服务机制，推动银企、银农对接，引导金融机构放宽信贷条件，扶持畜牧养殖、绿色加工等重点产业发展；鼓励发展民间小额贷款公司，规范民间金融运营，解决中小企业融资难题。大力倡导社会信用意识，规范企业财务管理制度，提高信用等级，降低金融机构贷款风险。

（六）全面推进合作共建，促进区域协调发展

牢固树立区域“一盘棋”思想，完善高层互动机制，创新合作载体和模式，推进场局县共建向更高层次、更宽领域发展。

优势互补，加强经济合作。联合各农林企业，合理配置生产要素，优化产业布局，促进域内经济一体化发展。农业生产上，深入开展区镇结对子活动，加快农业示范园区建设，合力扶持发展农机合作社，推动绿色水稻、畜禽等基地发展，加快农业产业化进程。工业发展上，制定出台奖励政策，支持农林企业建园区、引项目，加快850工业园区建设。旅游开发上，支持东方红林业局加快建设神顶峰森林观光景区，支持856农场做精青山湖休闲度假景区，丰富区域旅游产品。

资源共享，完善基础设施。遵循市场经济的发展要求，按照共同争取、分工协作的办法，合力争取基础设施项目，改善区域经济社会发展条件。重点联手抓好建鸡高速虎林段和虎饶公路建设，实施村场区公路连接工程，打通断头路;共同推进方虎公路沿线泥草房改造和环境整治，打造亮丽的风景线。

密切协作，共建文明场镇。以迎春、东方红、东诚镇为重点，联合规划设计中心场镇，共同对上争取政策支持，统筹解决道路、供水、供热、排水等问题，统一实施硬化、绿化、亮化和美化工程，逐步实现统一建管、设施共用。积极促进教育、卫生资源整合，提高资源、人才、设备的综合利用效益。

（七）建设生态园林城市，推进城乡一体化进程

坚持生态文明立市，以创建国家级生态县和省级“三优”文明城市为目标，用现代理念推进生态园林城区和环境优美乡村建设，改善人民生产生活环境。

着力改善生态质量。深入开展创建国家级生态县规划年活动，启动生态县创建的规划编制，进一步改善生态环境，夯实生态经济发展基础。加强城区低空污染治理，营造健康的群众生活环境。狠抓节能减排，推行清洁生产，强化两大药厂、清河泉热电等重点企业的排污整治，抓好污水处理厂运营，提前完成“十一五”减排指标。组建珍宝岛湿地管理局，加大自然保护区建设和管理力度，加快退耕还湿步伐。做好水土保持工作，完成新民、兴隆两条小流域治理，修复和增强生态功能。加强森林资源保护，严格执行退耕还林、还草等生态保护措施，严厉打击非法毁湿、毁林、毁草等破坏生态行为。

大力推进城乡建设。高标准修编完善城乡各类规划，引领城乡发展。坚持“东改西扩”原则，规划改造城区平房区10万平方米，配建经济适用房、廉租房6600平方米。启动实施森林公园和东山公园扩建、休闲广场改造、吉祥广场扩建、一热源扩容改造、供排水工程扩建、生活垃圾处理厂等重点市政工程，完善城市功能。制定实施城市管理办法，创新规划监察、市政管护等机制，加强建筑市场、房地产开发市场管理，提升城市管理效能。规范完善物业管理制度，以10个小区为试点，创新物业管理模式，探索总结物业管理经验，推动物业管理整体上水平。构建市政110服务体系，提高应急处理能力，及时解决供水、供热、环境卫生等与群众生活密切相关的突发性问题。以环境优美乡镇建设为载体，抓好中心镇、中心村建设，加快农村城镇化进程。以房、路、气、水为重点，改善农村基础条件，规划改造泥草房1000户，建设农村公路150公里、联户沼气200户，解决30个村屯、3800人的饮水安全问题。推进交通干线建设，建虎高速完成路基工程，鸡虎高速公路完成征地拆迁，虎饶公路按期实现竣工通车。

全面整治城乡环境。以城乡环境整治攻坚年为抓手，全力实施治脏、治乱、绿化三项工程，加快改善城乡面貌。实施治脏工程，城区垃圾做到日产日清，中心地区、主要街路保洁率达到100%；农村配备保洁员，专职清运垃圾，力争日产日清；突出方虎公路和铁路沿线，分段包片，加大环境卫生治理力度，改善交通沿线环境。实施治乱工程，在城区重点整治“四堆八乱”现象，严厉打击破坏市政设施行为，确保市容整洁、秩序井然；在农村重点整治庭院乱搭乱建、柴草垛乱堆乱放等现象，完成方虎公路沿线村屯农机具停放场建设;完善村规民约，加强村屯卫生管理，新增环境整治标准村30个。实施绿化工程，大力开展植树造林，完成造林绿化3万亩。在城区突出新建小区、公园广场、主要街路等重点部位，做到乔灌木和谐搭配、大树和花草点缀，一街一景，彰显生态园林特色；在乡村以“四旁绿化”为重点，栽植绿篱80公里，绿化道路36公里，建设高标准绿化村屯33个。

（八）加快发展社会事业，抓好精神文明建设

大力发展各项社会事业，深入开展精神文明建设，努力提高经济社会发展的协调性。

统筹推进社会事业。以科技创新型城市建设为载体，加强企业科技创新，争取国家级科技创新项目立项1项、省级立项2项，新增民营科技企业、高新技术企业各5户。坚持城乡教育均衡发展，进一步优化中小学布局，改善农村办学条件，妥善解决义务教育阶段学生择校问题。突出实用技能，大力发展职业和成人教育。加强师资、师德、学风建设，办好让群众满意的教育。坚持预防为主，全力防控甲型H1NI流感等重大疾病，保障群众健康。强化公共卫生体系建设，改善城乡卫生设施，提升社区卫生服务能力。坚持以人为本，深入开展“医疗质量管理年”活动，健全医疗服务制度，整顿医疗队伍，减少医疗纠纷。加强医药企业和市场监管，确保制药用药安全。完成计生信息统计工作，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善人才队伍建设机制，挖掘培养优秀企业家、农业专业生产大户、技术创新能手、发展型干部，为今后发展提供智力支持和人才保证。加大文体设施投入，丰富群众文化娱乐生活。建设虎头要塞广场雕塑群，实现虎头要塞博物馆免费开放。坚持贴近群众生活，办精电视节目，推广普及数字电视，提高收视效果。

加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，大力倡导社会主义基本道德规范。以学校为阵地，加强和改进思想道德教育，促进青少年健康成长。深化诚信虎林、三优文明城市、文明村镇（社区）和城乡共建等创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，营造知荣辱、讲正气、守规范、图进取的良好风尚，增强加快发展的内在动力。加强社区文化广场、农村文化大院、农家书屋建设，开展形式多样、内容丰富的群众性文化体育活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（九）高度关注民生民情，推进和谐虎林建设

坚持以人为本，切实加大民生投入，办实事、解民忧，促进社会和谐。

扎实办好惠民工程。以惠民利民、促进发展为宗旨，着力实施虎林镇中学教学楼、食宿楼建设工程，人民医院改扩建项目，农网建设工程，休闲广场改造（文化广场）工程，农村公路建设工程，虎饶公路建设工程，一热源生物质能热电联产工程，无害化垃圾处理场建设工程等八件实事工程，让群众切身感受新变化、享受新成果。

加大保障救助力度。实施更加积极的就业政策，强化就业培训和就业援助，多渠道开发就业岗位，努力促进就业。年内新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，搞好宣传引导，尽量扩大覆盖面，确保广大农民老有所养。继续做好“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹工作，及时兑现待遇。积极推进养老、医疗等保险工作，城镇居民基本医疗保险和新农合参保率分别达到95%和100%。加大劳动保障监察力度，维护农民工合法权益。全面落实各项优抚政策，切实保障优抚对象合法权益。积极推进大病救助，尽量避免因病致贫现象发生。加强敬老院、福利院管理，提高五保户集中供养水平。进一步落实城乡低保政策，提高保障标准，实现应保尽保。

巩固和谐稳定局面。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“抓基层、打基础”活动，加大安全隐患整治力度，强化对煤矿、非煤矿山、消防、交通、建筑和食品药品、公共场所、危险化学品等重点领域安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。加强应急救援体系建设，全面提高自然灾害和突发事件预警应对能力。加强社区建设，强化服务管理，促进和谐稳定。进一步落实信访工作责任制，理顺信访案件处理流程，完善调防一体化机制，加大重复访、越级访案件的调处力度，清理一批积案。完善预警机制，强化矛盾纠纷排查调处，及时化解社会不稳定因素。坚持关口前移，推行信访稳定评估机制，从源头防控矛盾纠纷增加。深入推进“平安虎林”建设，启动实施城区街面技防监控工程，增强街区犯罪的打防控力度，提高群众安全感。严厉打击各类刑事犯罪，集中整治社会治安问题，维护社会安全秩序。扎实推进“六五”普法和依法治市工作，提高全民法制观念和依法行政水平，做好法律援助工作。

三、务实高效，勤政亲民，努力建设人民满意政府

加强政府自身建设，提高发展能力和服务水平，着力打造务实、亲民、高效、和谐、廉洁政府。

真抓实干，建设务实政府。坚持说实话、办实事、出实招、求实效，切实提高政府的公信力。强化目标责任制管理，细化分解工作任务，做到千斤重担大家挑、人人肩上有指标。完善考核奖惩机制，大力治庸治懒，营造求真务实、加快发展的良好氛围。政府班子带头做起，精简会议、减少应酬，集中精力抓发展。各级干部工作下沉，抓招商、抓项目、跑资金、全力以赴抓落实。

心系群众，建设亲民政府。牢固树立人民公仆意识，时时处处关注民生，切实加大民生投入，着力为群众办一批实事好事。关注弱势群体，做好帮扶救助。对群众反映突出的热点、难点问题，记在心里，抓在手上，解决到位，抓出成效，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

改善作风，建设高效政府。开展机关作风建设年活动，大力整顿机关作风，切实改变行为散漫、办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的现象。规范行政审批事项，减少审批环节，提高行政效能。强化行政责任追究，加强行政效能监察，确保令行禁止、政令畅通，增强政府执行力。

团结协作，建设和谐政府。坚持民主集中制，上下同心，目标同向，工作同步，合力抓发展。坚决贯彻落实市委的各项部署，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。拓宽社情民意的诉求渠道，广泛听取社会各界意见，虚心接受人民群众和新闻舆论的监督，营造互相尊重、互相支持、团结和谐的良好发展氛围。

从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、资源开发等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以廉政建设的实际成效取信于民。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，树立艰苦奋斗、清正廉洁的政府形象。

各位代表！加快虎林发展，既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇，我们深感使命艰巨、责任重大。让我们在市委的正确领导下，坚定信心不动摇，迎难而上不退缩，抢抓机遇不懈怠，求真务实不浮躁，同心同德，负重拼搏，推进全市经济社会又好又快发展，以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答卷。