－－在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话
杜 吉 君
（2010年1月22日）
同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和鸡西市委十一届七次全会精神，总结2009年工作，分析形势、理清思路，安排部署2010年工作。下面，我代表市委常委会讲五个问题。
一、2009年主要工作回顾
2009年是我市历史上经济运行质量最好、财政增速最快、新上项目最多、城乡面貌变化最大、民生保障水平最高的一年。面对国际金融危机的严重冲击，市委团结带领全市人民，围绕做强绿色产业、建设生态虎林，深入开展大项目建设年、城乡环境综合整治年、创建国家级生态县启动年、改善环境作风年活动，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会实现了逆境发展。
——积极应对危机，经济平稳较快发展。抓住国家刺激经济增长的政策机遇，把保增长作为首要任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济保持了平稳较快的良好态势。预计全市实现生产总值77.8亿元，同比增长12%。实现财政收入23217万元、固定资产投资额11.5亿元、城镇人均可支配收入11465元、农村人均纯收入6117元，同比增长21.6%、35.1%、12.4%和10.8%。招商引资上项目成效显著。年初确定的29个重点项目启动实施24个，完成投资7.85亿元。10个鸡西市级重点项目开工建设9个，完成投资4.53亿元。石青山风电场一期工程完成全部风机安装，双叶茂盛木材加工项目竣工投产，珍宝岛药业血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目全面启动，娃哈哈乳业奶粉生产线改造项目全部完成，三江平原虎林灌区项目启动实施，基本农田保护示范区项目二区开工建设，污水收集管网及处理工程投入使用。全年共引进实施项目133个，到位资金9.9亿元，完成年初任务的120.6%，同比增长40.1%。光明集团梅林正广和公司已决定入驻虎林。我市在鸡西市项目拉练中排名第一。农业农村经济再上新台阶。战胜多种自然灾害，再夺农业丰收，粮食总产7.6亿公斤，农业总收入9.21亿元，同比增长3.1%和6.2%。畜牧业产值2.2亿元，同比增长14%。我市被评为全国粮食生产先进县和全国基本农田保护先进单位。有2个乡镇20个村农民人均收入超万元。工业经济稳步提升。应对金融危机造成的市场萎靡、企业开工不足，我们建立了经济运行调度机制，开展了“保增长百日攻坚”活动，重点企业支撑作用凸显，保证了工业经济平稳增长。规模以上工业完成产值20.5亿元、增加值5.2亿元、利税2.4亿元，同比增长155.8%、82.4%和126.6%，增量居鸡西各县区首位。旅游经济加快发展。开发了珍宝岛湿地景区，启动了虎头要塞影视城、二战终结地纪念园、虎头友好公园改造等工程，完成了青龙湾景区旅游路、虎头要塞广场、乌苏里江广场改造等项目。虎头游船码头正式启用，乌苏里江第一塔建成开放，侵华日军虎头要塞遗址博物馆晋升国家级爱国主义教育基地。接待游客62.7万人次，实现旅游业总收入1.15亿元，同比增长22.5%和26.4%。口岸经济态势转好。克服俄政策多变，出台了外贸发展扶持措施，恢复了双边旅游客运班车，建成了新旅检货检综合楼，口岸实现过货2.4万吨、过货额1.52亿美元，降幅低于全省平均水平。
——着力改善和保障民生，群众生活质量明显提高。城乡建设突飞猛进。完成了城区详控、工业示范基地、民营科技企业示范区规划。拓宽了爱民西街、邮政路和城区东、南出口路，完成了建设街、爱民街、东山路、北兴街沥青罩面、步道板铺装、路缘石安砌。虎饶公路一期完工，建虎高速公路征地拆迁结束，鸡虎高速公路前期启动。硬化通村公路259.6公里，新建联户沼气池206个，改造农村泥草房、危房1025栋，解决了11个村屯3000人的饮水安全问题。造林绿化2.3万亩，绿化公路285公里、村屯62个。我市在鸡西市环境整治评比中排名第一。民生保障扎实有力。广泛开展了群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。新增就业2717人，失业率被控制在4%以内。城乡低保人数达14655人，农村新型合作医疗参合率达98.36%。城镇“五险”参保率进一步提高。八项民生工程全面推进，成功举办了建国60周年系列庆祝活动和第三届全运会，各项社会事业都有了长足发展。社会安全稳定。推进了平安虎林建设，狠抓了信访、社会治安综合治理和安全生产，全年社会治安和安全生产形势平稳。
——党的建设全面加强，民主法制不断推进。扎实开展了学习实践科学发展观活动，组织了解放思想大讨论，强化了党员干部科学发展的能力和勇创一流的意识。狠抓了纠风治乱，优化了发展环境，党风廉政建设得到加强。推进了“科学规范和有效监督县(市、区)委选人用人行为”试点工作。市人大、市政协围绕中心、服务大局、履职尽责。武装、统战、老干部工作及工会、妇联、共青团等群团组织充分发挥了作用。
成绩来之不易，这得益于上级党委的正确领导和大力支持，得益于市级班子的坚强团结和奋发努力，得益于全市上下的开拓进取和真抓实干。在此，我代表市委向全市干部群众，向所有为虎林发展做出贡献的各界人士，表示衷心地感谢！
回顾一年来的工作，有五点宝贵经验：一是必须践行科学发展观不动摇。二是必须咬定发展思路不走样。三是必须解放思想、扩大开放不停步。四是必须迎难而上不回避。五是必须改善民生不懈怠。这些我们要一以贯之，始终坚持。
二、今年工作的总体要求
2010年是“十一五”收尾之年，也是规划“十二五”关键之年，虎林已进入新的历史阶段。分析面临的形势，把握新的发展要求，对做好全年工作，加快今后一个时期发展具有重要意义。
（一）要认清形势，坚定发展信心。国际金融危机的影响还在继续，制约发展的不确定因素仍然很多。我国经济虽然企稳向好，但原有的发展方式不适应的问题还很突出。从我市看，思想观念保守，体制机制不活，经济环境不优，产业结构不尽合理，经济运行质量不高，基础设施建设滞后，对外开放程度低，阻碍经济发展的“瓶颈”问题还很多，调结构、促转型的任务十分艰巨，情况依然复杂。但有利因素还要大于不利因素，我们面临的发展形势是好的。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进发展方式转变确定为今后发展的主攻方向，加紧落实刺激经济一揽子计划措施，为我市加快发展提供了难得机遇。我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”，鸡西市突出“四个战略重点”建设“开放富裕、文明和谐鸡西”，为我市壮大现代农业、扩大对俄经贸合作、发展特色旅游、建设新农村创造了有利条件。特别是我市近年来全力做强绿色产业，经济运行中的积极因素逐渐增多，在困境中夺取了较快发展的好成绩，极大提振了广大干部群众的信心，全市上下人心思进、人心思干，形成了万众一心谋发展的浓厚氛围。只要我们抓住政策机遇，用足用好有利因素，趋利避害、开拓创新，就一定能保持经济持续快速增长的良好势头。
（二）要把握关键，构建开放型虎林。虎林地处偏远、封闭落后，经济总量不大，人口构成复杂，小农意识根深蒂固。要加快发展，关键是走出去、请进来，跳出虎林看虎林，构建开放型虎林。这是我市发展的根本出路，也是全市最紧迫的任务。构建开放型虎林，必须解放思想。要把解放思想作为先导，大胆破旧立新，着力破解制约虎林发展的各种观念障碍，以思想的大解放促进开放程度的大提升。构建开放型虎林，必须优化环境。要把环境建设作为首要任务，坚持软硬环境一起抓，转变作风抓落实，打造投资兴业洼地，推动开放开发实现更大突破。构建开放型虎林，必须借助外力发展。要把招商引资上项目作为重中之重，引进更多的项目和资金，争取到更大的政策和支持。构建开放型虎林，必须发展外向型经济。要把发展外向型经济作为核心内容，充分利用口岸、旅游、人脉等优势，积极参与国内外经贸合作，促进全面开放开发，融入更大的经济循环，提高发展的外向度。构建开放型虎林，必须深化改革。要把体制机制创新作为根本保障，不断深化经济、行政、社会管理改革，冲破阻碍发展的体制机制束缚，为全面开放开发注入动力、增添活力。
（三）要明确目标，打造生态经济强市。我们提出虎林的发展：农业是基础、生态是优势、绿色是品牌，差距在工业不强、问题在结构不优、困难在财政不富。我们必须扬长补短、统筹兼顾，坚持出路在于抓转型、核心在于抓产业、关键在于抓项目，把生态建设、环境保护、资源利用与产业培育、结构调整、城乡建设有机结合，大力发展生态经济，努力打造生态经济强市。这是我市今后一个时期的奋斗目标，也是必然选择和必由之路。一是生命健康、生活环保、生态可持续是人类社会发展趋势，发展生态经济大有可为。二是国家重视生态建设与保护，正在建立资源有偿使用、生态环境补偿机制，发展生态经济的政策机遇难得。三是我市物产丰饶，生态环境优越，绿色资源富集，近年依托比较优势发展绿色产业，初步形成了主导产业链，成为了全国绿色食品主产区，发展生态经济的根基牢固。四是虎林发展生态经济有良好的条件：消费升级换代和粮价持续走高，必将使我市名优绿色食品的市场占有份额逐渐扩大；奶价上扬，畜禽养殖加工产业南资北移加速，将推进我市绿色肉乳产业发展；北药中成药和保健品、山产品越来越受消费者青睐，市场前景光明；能源紧张和低碳经济时代来临，我市发展新型清洁能源的道路广阔；中俄经贸大气候变好，为我市建设进出口加工基地、发展木材加工产业、扩大口岸过货带来了新的契机；随着人们生活方式改变，旅游观光和休闲度假需求日益增长，鸡西机场开通和我省东部硬化公路网络完善，有利于我市做大特色旅游业和第三产业。我们必须继续坚持五个战略、培育六大产业，抓调整、促转型，加快发展生态经济，努力提升经济运行质量和县域整体实力。
今年工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和鸡西市委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，按照做强绿色产业、建设生态虎林的总体思路，围绕打造生态经济强市的奋斗目标，把握构建开放型虎林这一载体，突出保增长、促转型、上项目、调结构这条主线，坚持五个战略（新型工业强市、现代农业富市、多元经贸兴市、特色旅游活市和生态文明立市），培育六大产业（绿色农产品加工、北药开发、新型能源、木材加工、畜禽产品加工、山特产品加工），强化七种措施（实施能人带动、发动全民创业、全力招商引资、积极对上争取、优化经济环境、区域合作共建、强化金融服务），实施八项民生工程（百姓安居、道路畅通、饮水安全、城乡洁美、文卫均衡、社保普惠、扶贫解困、平安建设），以项目建设提速年、创建国家级生态县规划年、城乡环境整治攻坚年、改进作风推进年为抓手，着力提高经济发展速度和质量，着力转变发展方式和调整经济结构，着力改善民生、维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，推动虎林快发展，力争早日实现“一个跨越（由传统农业向现代农业跨越）、两个率先（率先进入国家级生态县行列，率先形成城乡一体化发展格局）”。
主要预期指标为：生产总值增长12%，财政收入增长15%，固定资产投资额增长35%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村人均纯收入增长7.6%。万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放量下降1.4%、9%和4%。
三、提升速度，扩大总量，推动经济快速健康发展
（一）坚持五个战略，构建生态经济体系。
1、坚持新型工业强市，迅速壮大工业经济。以打造生态工业强市为目标，以做强绿色产业为主导，大力发展低排放、高利用、循环型工业，加速新型工业化进程。一是抓产业集聚，完善工业主体框架。要依托资源优势，大搞深度开发，做强农产品加工、北药开发、木材加工等优势产业，提升新型能源、畜禽产品加工、山特产品加工等新兴产业，促进产业链延伸扩张。要加快产业发展载体建设，申报争取民营科技企业示范区升级为省级工业示范基地，加速园区“七通一平”建设，出台政策吸引企业和项目，推动主导产业集群发展。二是抓民营发展，扶强工业经济龙头。要鼓励民间资本投资工业项目，扩大工业经济的阵容。要强化经济运行的监测分析，指导帮助企业规避风险。要搞好监管服务，科学调度生产要素，保证企业正常经营。要千方百计为企业减负，想方设法帮助解决实际问题。要支持企业兼并重组、参股控股，加速低成本扩张。经委要树立“大经委”的理念，发挥工业经济牵头抓总的作用。三是抓方式转变，提升工业发展质量。要加强技术改造和自主创新，推进产学研联合，支持企业与高校、科研机构共建技术创新基地，加速主导产业和新产品研发。要推进资源综合开发利用，大力发展循环工业。要着力培育珍宝岛、虎琳、完达山等名牌，以品牌升级带动产业升级。
2、坚持现代农业富市，繁荣农村经济。要加快传统农业向现代农业迈进，提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。一是突出产业化，发展加工农业。要把农业产业化作为农村经济的重中之重，加快引进建设一批农牧产品加工龙头，通过发展订单农业，密切龙头与基地、农户的利益联结，提高农业抗御市场风险的能力。二是突出市场化，发展高效农业。要以市场为导向，调整经济结构，推进大宗粮食向特色作物、种植业向畜牧业、农业向非农产业转变。要实施优质粮产业工程，巩固全国产粮大县和绿色食品基地县地位。要把畜牧业作为结构调整的重头戏，大力发展奶牛、鸭鹅、生猪养殖，迅速壮大畜禽总量。要因地制宜发展蔬菜、瓜果、烤烟、杂粮、食用菌和水产养殖，拓宽增收渠道。三是突出优质化，发展精品农业。要大力发展绿色食品、有机食品，破解广种薄收、增产不增收问题，建设品质优良的农产品大基地。要突出一村一品、一乡一业，选育推广耐低温、病害少、质量优、口感好的当家品种，建设高标准绿色食品基地。要完善无公害、绿色、有机农业技术标准和生产规程，普及先进适用农技农艺，严把物化投入关，加强监管检测和绿标认证，确保农产品提质增效。四是突出组织化，发展集约农业。要健全土地流转机制，鼓励兴办家庭农场、建设现代农业综合示范区，培育以村屯为重点的专业合作社，带动土地规模化经营。要实施万村千乡市场工程，大力发展农村专业协会、中介组织和农民经纪人，组织农民闯市场，破解农产品的卖难问题。要全面落实党的农村政策，深化集体林权改革。五是突出装备化，发展现代农业。要加强农田水利设施建设，争取进入小型水利重点县行列。要加强标准化农田建设，实施土地整理项目，建设旱能灌、涝能排的稳产高产粮田。要加强农业机械化建设，增加大型新型农机具，发展农机合作社。要开展院市共建、场县共建、典型园区建设活动，提高科技种田水平。要加强农业信息化建设，完善社会化服务体系。
3、坚持多元经贸兴市，提升对俄合作水平。要抓住我省加快沿边开放开发的机遇，深入研究俄方经济形势和外贸政策，推进口岸边贸适应性战略调整，突出强主体、拓领域、建基地、优环境，构筑集贸易、加工、投资于一体的多元化对俄经贸合作新格局。一是做强边贸主体，扩大口岸过货。要实施大户牵动战略，培育壮大边贸队伍。要千方百计招引外地有实力企业到虎林落户，带动提升对俄经贸能力。要扶持激励本地边贸企业发展，增加过货品种和数量。要鼓励本地企业由内贸向外贸转型，依托优势发展进出口业务。要出台对俄过货奖励政策，积极申请外贸发展资金，扶持骨干经贸企业壮大，增强对俄经贸的主体实力。二是拓宽经贸领域，提升合作层次。要抓住建设哈牡绥东贸易加工区的契机，调整对俄合作方向，由以贸易为主向贸易与加工并重转变，由单一商品贸易向多元化贸易转变。要优化进出口商品结构，增加俄罗斯资源性产品进口，扩大轻工日用品、绿色食品、建材、机械产品出口，促进进出口产品多元化。三是辟建过货基地，拓展俄方市场。要突出抓好进出口加工基地建设，坚持进口加工与出口加工并举，大力发展对俄加工贸易。要加速进口木材加工产业发展，加快建材、蔬菜出口等基地建设，拓展加工贸易产业链，促进出口产品地产化、规模化。要加速进口木材加工产业发展。要规划建设对俄商品批发大市场，充分发挥对俄贸易平台作用，辐射开拓俄方市场。四是加强口岸建设，优化通关环境。要完善口岸设施，抓好口岸现场综合楼续建和停车场、国门广场建设，推进口岸仓储集装箱换装站项目，启动口岸公路拓宽工程。要争取对俄客运班车向双边腹地延伸和对开对发，提升人气、聚集物流。要建立虎林－列市、虎林－伊曼口岸混合委员会，健全双边会晤机制。要敦促、援建俄方口岸基础设施，提升口岸通关能力。联检部门要树立“我与口岸共兴衰”的大局意识，提高通关服务水平。
4、坚持特色旅游活市，带动第三产业发展。要大力发展“红绿”特色主题游，突出一城（虎林城区）、两镇（虎头镇、东方红镇）、一带（方虎公路沿线旅游带）、七区（虎头要塞、江滨广场、二战终结地纪念园、影视外景基地、珍宝岛、珍宝岛湿地青龙湾、月牙湖）建设，整合开发旅游资源，加快发展旅游产业。一是加强旅游设施建设，全力打造龙江旅游名镇。要统筹城乡建设与旅游业发展，重新对虎林旅游进行形象定位。要聘请专家高标准编制虎头旅游城镇规划，完善功能分区，努力打造龙江东部旅游名镇。要出台优惠政策，多方筹措资金，鼓励社会力量办旅游，推动旅游产业化开发。要加快虎头要塞遗址博物馆改造，创建国家4A级景区，打造以战争遗址体验为特色的景区；加快江滨广场改造，开发虎头天然浴场，打造休闲度假区；完成二战终结地纪念园工程，高标准建设影视外景基地和珍宝岛战役纪念馆，打造新的旅游景点；建好珍宝岛游客服务中心，恢复“持卡接待”服务；加快青龙湾景区开发，完成景区大门、停车场、游客中心建设，打造生态旅游景区；搞好月牙湖规划开发，打造北国江南度假区。二是强化旅游宣传促销，叫响特色旅游品牌。要大力宣传推介“珍宝岛、二战终结地、乌苏里江”三大世界级品牌，全力拍摄好《虎头要塞》系列影片，策划举办情系乌苏里江摄影大赛，挖掘历史文化内涵，推出一批能够反映虎林特色的文艺精品，增添虎林旅游的人文底蕴。要利用好中国优秀旅游城市品牌，加强与媒体合作，在中央台和省台宣传虎林旅游，提高虎林的知名度。三是开展主题旅游活动，提高旅游效益。要搞好旅游产品策划、开发和包装，办好旅游节事活动，丰富界江游、湿地游、森林游、农家游、异国游、战争纪念游等特色旅游。要与大旅行社合作培育客源市场，精心辟建旅游线路，把我市联入全省旅游干线。要大力开展跨境游，努力开发适合俄罗斯人的旅游项目。要开通旅游班车和虎头—珍宝岛水上航线，提高可游性和留客率。四是加强旅游管理，提升旅游服务水平。要探索虎头景区统一管理、打包租售和一票制，建好虎头、珍宝岛景区游客服务中心。要扩增酒店、家庭旅馆和文化休闲场所，提高接待能力。要制定旅游从业规范，加强导游服务队伍建设，狠抓旅游监管。要改造提升餐饮、商贸等传统服务业，加速发展信息咨询、演艺娱乐等新兴服务业，加快第三产业发展。
5、坚持生态文明立市，建设美丽宜居家园。要以国家级生态县和省级“三优”文明城创建为契机，建设美丽宜居的生态园林城市。一是狠抓节能减排，加强生态建设与保护。要着力构建生态环保体系，保护碧水青山、蓝天净土。要按照“三年绿化虎林大地”的要求，加大天然林保护、公益林抚育力度，大力退耕还林还草还湿。要组建珍宝岛湿地管理局，加强自然保护区管理，坚决制止滥捕乱猎、滥采乱挖、私开乱垦行为。要加强水资源保护，完善洁净水系。要严格执行环评制度，推行排污有偿使用交易，控制污染物总量。要发展环保产业，推进降碳、脱硫、除尘、废水净化改造，抓好污水处理厂运营，启动垃圾处理厂建设。二是加强城乡规划建设，推动一体化发展。要坚持规划先行，建立科学合理、相互衔接的城乡规划体系。市区要坚持东改西扩、南建北拆的原则，搞好小区、楼房、道路、物业、商服等成型配套，推进城市广场、游园、绿地、景观带建设。要采取政府主导、社会参与的方式，加快构建更加完备的公用设施服务体系，提高城市承载能力。要推进城乡一体化发展，走以中心城市带动、农垦带动、森工带动、口岸带动、旅游景区带动、交通枢纽带动之路，加强小城镇建设。要建设新农村，着力发展中心村。力争用三年的时间，达到国家级园林城市评比标准。硬化道路覆盖城乡、铺满盖严，消除农村泥草房、危房，森林覆盖率超过35%，大气质量国家二级以上，水体质量国家三类以上，优良天气超过320天。三是加强精神文明建设，塑造虎林人新形象。要加强思想道德建设，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，树立虎林人开放包容、坚韧不拔、埋头苦干、协力争先的良好形象。要着力提高群众性精神文明创建水平，提升城乡文明程度，打造和谐诚信虎林。要努力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。要加强和谐社区建设，理顺社区职能，完善社区功能，发挥社区作用。
（二）培育六大产业，增强整体经济实力。
要依托生态资源和绿色产业基础，全力做强农产品加工、北药开发、新型能源、木材加工、畜禽产品加工和山特产品加工六大产业，提升经济总量，加速财源建设。
1、推进农产品加工，壮大绿色食品产业。要发挥优质农产品原料优势，大上项目，壮大龙头群体，加速粮食生产大市向食品加工大市转变。在稻米产业方面，要深化绿都集团改革，组建米业公司，开发生产精包装高档产品，与知名食品企业联合，把产品打入大城市、大超市，叫响虎林绿色有机的食品品牌，推动稻米生产由绿色向有机转变、由粗加工向精深加工转变、由单一利用向深度综合开发转变。绿都集团要充分发挥稻米产业大龙头作用，大力发展订单农业，带动绿色水稻基地建设。要全力争取黄淮集团、中粮集团项目落地，积极开发生产米蛋白、米粉、糙米、米糠油等功能食品，提升稻米精深加工能力。在大豆产业方面，要扶持珍宝岛生物公司实施高纯度大豆磷脂粉项目，引进企业研发生产大豆纤维、植物蛋白、异黄酮等“两高”产品，提高大豆开发的深度和附加值，扭转大豆加工低效益的局面。在玉米产业方面，要支持上海冠生园天厨调味品公司实施谷氨酸钠项目，引进企业实施玉米淀粉、玉米油、蛋白粉、速食玉米等项目。要引导完达山、天马酒业扩大生产规模，积极培育品牌、拓展市场。
2、深度开发北药资源，促进北药保健品产业升级。要利用北药资源和产业优势，以珍宝岛药业和乌苏里江药业为龙头，引领野宝药业、哈仁皇药业东方红公司提升研发生产能力，突出刺五加、五味子开发，发展中成药、保健品和生物制药，努力建设全国知名北药保健品之乡。要支持珍宝岛药业完成血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目，建设国家级重点实验室，尽快在创业板上市。要协调东方红林业局解决乌苏里江药业的原料问题，全力帮助企业招商引资和对上争取，使企业早日走出低谷。要帮扶野宝药业、石青峰公司开展健字号产品攻关，引进企业深度开发刺五加、五味子系列保健品。要加强野生药材保护，辟建连片人工栽培基地。今年北药产品要达到320种，实现产值13.9亿元、利税1.2亿元，带动北药基地2万亩，促进农民增收1200万元。
3、加速新型能源开发，做大清洁能源产业。要抓住国家鼓励发展新型能源的机遇，大上风力发电、生物质能发电、秸秆固化气化项目，加快建设清洁能源基地，力争用三年时间取消城区和主要城镇燃煤供热，全市用电实现自给并外卖。要加强与华电集团合作，确保石青山风电一期工程并网发电，二期工程按时开工，三期工程早日启动。要支持清河泉公司完成一热源改扩建，加快启动二热源扩建项目，改造城区集中供热管网。要扶持金谷公司在迎春镇、远达公司在庆丰农场实施生物质热电联产项目，扩大生物质能发电供热规模。要完成66千伏输变电工程，再建3座变电所和2条输电线路，提升城乡供电能力。要支持大庆石油管理局勘探开发石油资源。今年新型能源产业要消耗秸秆和稻壳42万吨，实现增收8400万元。
4、打造木材加工基地，改造提升木材加工业。要利用境内森林资源及俄进口木材，以双叶茂盛、东方红木业为龙头，推进木材精深加工和综合利用。要支持双叶茂盛木业联合森工木材企业，整合鑫城、嵩山等木业公司，发展板材生产、家具组装。要建好双叶茂盛木业境外粗加工基地，发挥木材进口优势，引进知名木业，扩大木材进口加工。要扶持东方红木业扩大人造板生产规模。今年要进口俄木材5万立方米、加工3万立方米，力争三到五年时间把虎林建成我省东部重要的木材进出口加工基地。
5、推进畜禽产品加工，壮大绿色肉乳产业。要立足丰富的农牧业资源，加速发展畜禽产品屠宰分割、肉联加工、乳品转化，做大绿色肉乳产业。要扶持娃哈哈乳业扩大奶粉生产，争取早上液态乳、保鲜乳、乳饮料项目。要全力支持梅林正广和公司在我市建设鸭鹅种禽场、屠宰加工车间、饲料厂和午餐肉罐头生产线。要想方设法引进雨润集团，新上生猪育种及屠宰加工项目。要大力实施“万头牛、四万吨奶、百万头猪、千万只鸭鹅”工程，举全市之力扩张奶牛、鸭鹅、生猪养殖规模，保证畜禽加工龙头的原料供应。
6、发展山产品加工，培育绿色山特产业。要依托丰富的林下野生动植物资源，大力开发纯天然系列山产品。要支持绿都蜂业与上海冠生园公司合作，共同开发高档系列蜂产品，达到3000吨的生产规模。要扶持示范林场扩大五味子露酒生产，达到年产200吨的能力，带动五味子基地3000亩。要紧盯不放、强力攻关，千方百计引进汇源集团、长白酒业，开发刺五加、五味子饮品。要引大招强，培育食用菌、山野菜、坚果产业，推动山产品就地加工转化增值。林业局要举全局之力抓好山特产业，利用两到三年时间把林下资源开发做成大文章。
(三)强化七种措施，推动经济社会发展。
1、实施能人带动，增添发展活力。要大力发掘、优先重用招商引资、市场开拓、企业经管、技术创新、对俄经贸、畜牧业方面的人才，开创能人领军创业的新局面。要为能人脱颖而出、干事创业搭建平台，使有本事的人有位置、想干事的人有舞台、干成事业的人得实惠，最大限度地发挥各类能人的作用。要制定激励和保障政策，吸引用活能人。要重视关心能人，营造学习能人、争做能人的社会氛围。要通过能人带动，搞活一片经济、带富一方百姓。
2、发动全民创业，做强民营经济。要坚持非禁即入，支持自主创业。要出台政策措施，消除体制障碍，开辟全民创业绿色通道。要贴身服务、真帮实扶，加速民营企业发展，做大做强明星企业。要鼓励个体工商户和经纪人创业增收、积累财富，向大老板、大企业家提档升级。要通过发动不同阶层、不同人群创业，激活民间创业的主体，提高全民创业的热情，释放民间资本巨大潜能，推动民营经济快发展、大发展。
3、全力招商引资，注入发展动力。要借鉴海林经验，落实落靠招商目标责任制，实行全面招商与定向招商相结合、小分队招商与挂职驻点招商相结合，今年必保到位资金10亿元。要强力推进30个重点项目建设。对加快建设项目要倒排工期、加速施工，确保早建成早投产；对新开工项目要加紧筹划、破解难题，确保早开工早建设；对前期谋划项目要精心准备、紧盯不放，确保早签约早落地。要强化重大项目的跟踪推进，实行“五个一（一个重点项目、一名领导、一支队伍、一套政策、一抓到底）”制度。市级领导要打破一线二线之分，落实“两点一线”工作法，确保包抓项目取得实质性进展。要完善项目招商的激励约束机制。市里每年拿出100万元，重奖招商引资有功人员。对引资3000万元以上加工型项目的，一般干部符合条件的提拔为副科级；引资5000万元以上的加工型项目，副科级优先提拔为正科级，正科级委以重任、重点培养、优先提拔。
4、积极对上争取，赢得发展支持。要深入研究国家政策和投资导向，抢抓机遇，全力争取上级的项目和资金。要谋划一批成长性好、带动力强的大项目，充实项目库。要安排专人捕捉信息、攻关联络，提高对上争取的针对性和成功率。要发挥北京、哈尔滨等地办事处、同乡会的作用，想方设法联系交往各层次关键人物，走上去、请进门、跑回来，不遗余力地把各种政策性项目、资金争取到位，全面完成对上争取任务。要奖励争取多的、贡献大的，惩诫行动慢的、效果差的。
5、优化经济环境，打造发展洼地。要深化行政审批改革，规范执法行为，大力纠风治乱，打造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、开放自由的创业环境、和谐诚信的社会环境。要深入开展改进作风推进年活动，分阶段、有主题地组织好专项治理行动，切实解决影响发展环境的突出问题。要挂牌保护重点企业，切实维护投资者的合法权益。要倡导真情服务、雷厉风行，厚待投资者、善待纳税人，真正亲商、富商、安商。
6、区域合作共建，凝聚发展合力。要树立区域一盘棋思想，增强推进区域共建的责任感和紧迫感，联合推动虎林更好更快发展。要健全经常性的协商互动机制，统一扶持政策，实行资源共享。农森企业新上项目，税收地方留成部分要给予返还。要依靠农垦森工的力量，共同招客商，联手引资金，形成产业关联度高、辐射带动力强的企业群，拉长产业链条，增强聚集效应，共同培育绿色食品、木材加工、北药开发、肉乳加工、清洁能源、山特产品六大产业。要加大对内对外开放开发力度，破除各种壁垒，形成发展合力，进一步做强现代农业，做大口岸边贸业，做活特色旅游业。要合作加快基础设施建设，完善区域公路交通网络，联手推进建鸡高速虎林段、虎饶公路建设，打通断头路。要联合推进城镇化建设，实现共建共荣共享，共同打造布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明的新型小城镇。要采取中心城市带动、垦区带动、林区带动等形式，深入开展新农村、新垦区、新林区建设，加速推进城乡一体化进程。要联合发展社会事业，完善社会公共服务体系。
7、强化金融服务，保障经济发展。金融部门要创新金融服务，降低信贷门槛，扩大贷款规模，支持地方经济发展。要推动银企合作，建立政、银、企沟通协调机制，加大对中小企业的扶持力度。要加大对畜禽养殖、绿色加工、重点企业、重点项目等信贷投入，解决主导产业发展融资难问题。要扩宽融资渠道，鼓励兴办投资担保公司、小额贷款公司、农村互助金融组织。要大力发展商业保险、政策保险。要加强税源的调查征管，狠抓组织收入工作，强化预算刚性约束，集中财力保运转、办大事。
四、实施八项民生工程，促进社会和谐稳定
百姓安居工程，要加快城市平房区改造，计划完成改造面积10万平方米。实施城市住房保障项目，计划新建配建经济适用房、廉租房110户6600平方米。启动东山公园、文化广场改造和森林公园一期、吉祥广场二期建设，打造集景观、绿化、休闲于一体的城建新靓点。要鼓励农民建新型节能住宅，支持建设农民公寓，年内改造泥草房、危房1000栋，农村砖瓦化率提高到85%。
道路畅通工程，虎饶公路虎林境内段要建成通车，建鸡高速虎林段要全面启动，建虎段要完成路基建设，口岸公路与高速公路连接线要加速启动。要推进农村公路建设，投资4200万元新建水泥路150公里，实现村村通、中心村主街道铺满盖严。要重视道路养护，建立完善乡村道路管护机制，加强配套设施建设，加大道路清障力度，严厉打击酒后驾车和三超行为，确保交通运输安全畅通。
饮水安全工程，要投资1050万元，解决30个自然屯、3800人的饮水安全问题。要搞好城区给水扩建，拓展 改造供水管网，保证充足优质供水。要加强水源地污染防治，严防“病从水入”。
环境洁美工程，城区要加强街景整治，狠抓清扫保洁、垃圾清运，解决好私搭乱建、乱摆乱放、占道经营问题。继续实施光亮工程，推广大功率LED路灯。要规范完善物业管理制度，选择10个小区做物业样板，消灭弃管楼。要坚持绿化美化一起上，全面抓好道路、小区、庭院、广场绿化，增加绿地面积，提高绿化档次。要狠抓城区缆线入地，争取三年内全部完成。农村要积极创建“清洁家园”，以方虎公路沿线村屯为突破口，推进三围、五改、四化，切实解决中心村脏乱差问题。要发挥村屯保洁员的作用，加强环境日常管护。今年要建成生态示范村22个，整治合格率达90%以上，一半乡镇达到省级环境优美乡镇标准。
文卫均衡工程，要积极创建“科技创新型城市”，巩固“全国科技进步先进县”成果。要加快义务教育阶段学校标准化建设，建好虎林镇中学，抓好校园文化、师资队伍建设和德育工作，大力发展职业教育，提高教育质量，高水平通过省级教育评估检查。要完善城乡公共文化、体育设施，加强乡村文化站建设，繁荣精品文艺创作，举办好丰富多采的文体活动。要加速普及数字电视，推进有线电视网络改造。要开展“医疗质量管理年”活动，实施市医院标准化建设项目，抓好乡村卫生院建设，加强医药市场及生产企业监管，提高农村合作医疗报销比例，抓好重大疫病的防治。要开展优质计划生育服务，稳定低生育率。
社保普惠工程，要完善人力资源市场，加强就业培训服务，鼓励创业带动就业，突出抓好“4050”人员和大学生就业。要保质保量办好基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险，尤其是提高机关事业养老保险筹资能力和企业养老金发放标准，落实好“五七工”、“家属工”养老保险政策，推进城镇居民医疗保险全覆盖。城乡低保要应保尽保、规范管理，适当提高保障标准。要扩大社会保险覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。
扶贫解困工程，要访贫问苦、扶贫济困，千方百计帮扶弱势群体，保障其基本生活。要抓好农村“五保户”供养，办好福利院、敬老院。要发展社会福利、慈善事业，完善社会救助体系，搞好救灾救济和大病救助。要推进开发式扶贫，特别要关注因自然灾害造成的贫困问题，加快贫困户脱贫解困步伐。要广泛开展多种形式的帮扶活动，为弱势群体办实事、送温暖、解难题。
平安建设工程，要建立重大事项社会稳定风险评估机制，落实信访工作流程，深入开展下访活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，严控集体越级上访，严防群体性事件。要强化社会治安防控，推进警务进社区、进村屯，创建平安社区、平安乡村，严厉打击多发性刑事犯罪，保护群众生命财产安全。要加强普法教育，推进公正司法，引导群众依法维权。要严格落实安全生产责任制，全面加强安全监管，认真排查整治明险隐患，坚决防止重特大事故的发生。公、检、法、司、安等政法五部门要加强学习型、服务型队伍建设，切实发挥维护稳定、服务大局的主力军作用，为构筑开放型虎林保驾护航。
五、加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强保证
（一）加强思想政治建设，解放思想促发展。要搞好第二批学习实践科学发展观收尾，开展“回头看”活动，建立健全长效机制，巩固和扩大活动成果。要深入开展“创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部”活动，提高思想政治素质。要再掀解放思想新高潮，围绕构建开放型虎林、打造生态经济强市，深入开展解放思想大讨论活动，着力转变不适应科学发展的思想观念。要从我市实际出发，通过加强理论学习、组织外出考察、邀请专家授课等方式，引导干部群众从一般经验中走出来、从不合时宜的旧观念中走出来、从条条框框中走出来。特别是要按照市委关于解放思想、转变作风决定的要求，大胆“四破四立”，以全新的理念、先进的意识、发展的方法解决前进中的问题。
（二）加强干部队伍建设，选贤任能促发展。要坚持德才兼备、以德为先的标准，树立凭德才识人、凭政绩用人的正确导向，提拔重用那些政治坚定、实干创业、清正廉洁、群众公认的优秀干部。特别是注重在项目一线、经济一线、基层一线选拔干部，让想事干事的干部有位有为。要加大竞争性选拔干部力度，拿出合适职位进行公选，使优秀人才脱颖而出。要加强领导班子建设，选好配强一把手。要完善干部岗位职责规范，健全退出机制，加强考核奖惩，大力治庸治懒，切实解决干好干坏、干多干少一样的问题。要褒奖贡献突出者、支持踏实肯干者、惩处钻营破坏者，营造有利于干部成长干事的良好政治生态。要做好老干部工作，发挥老干部的独特作用。要积极稳妥地推进行政机构和事业单位改革。
（三）加强基层组织建设，固本强基促发展。要落实党建工作责任制，创新基层党组织设置模式、活动方式，推进基层党的建设。要推行城乡区域党建一体化，推广在协会中、产业链上建支部的模式，深入实施先锋工程和双争双带、三级联创活动，充分发挥基层党组织引领发展的作用。要加强党组织带头人队伍建设，重点选配好村党支部书记，探索选派党员干部驻村任职，解决部分村级组织软弱涣散的问题。要落实村级经费，健全工作保障机制，确保基层组织正常运转。
（四）加强作风建设，狠抓落实促发展。要整治文山会海，减少迎来送往，集中时间、精力谋大事、争项目、跑资金。要大下基层、靠前指挥，自觉推进工作由宏观向微观、由间接向直接、由抽象向具体转变。要加强执行力建设，激励干部真抓实干，决不能层层开会兜圈子、做秀造势喊口号。要加强督办检查，保证工作不断档、不跑粗、不悬空，做到决策条条算数、任务件件落实。领导班子成员、各级干部要把心思和力量用到发展上，带头深入一线、带头调查研究、带头解决问题，引导党员干部转变作风抓落实。要严明纪律，决不允许有令不行、有禁不止。
（五）加强民主政治建设，凝心聚力促发展。市委要充分发挥领导核心作用，改进执政方式，提高领导水平，放手支持市级各班子工作。人大要善于把市委的主张变成人民的意志，依法决定大事，加强法律监督。政府要转变职能，提高行政效能，抓好经济社会建设。政协要发挥优势，搞好政治协商、民主监督、参政议政。要发展统一战线，加强各界各阶层团结。群团组织要充分发挥桥梁纽带作用，带领群众积极投身经济发展的主战场。
（六）加强反腐倡廉建设，从严治党促发展。要落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。要加强廉洁从政教育，引导干部强化党性修养锻炼，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真执行重大事项报告、述职述廉、经济责任审计和诫勉谈话等制度，全方位加强对领导干部的监督。要加大源头治理力度，健全权力运行制约机制，用制度管权、管事、管人。要加强党务公开、政务公开、企务公开、村务公开，抓好农村“三资”委托代理。要严查违法违纪案件，严惩腐败分子，纠正损害群众利益的不正之风。领导干部都要廉洁自律，管好自己的手，管好自己的嘴，管住身边的人，真正不出问题。
同志们，站在新的起点，面对宏伟蓝图，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在科学发展观的指引下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，解放思想、坚定信心，励精图治、开拓进取，为做强绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市而努力奋斗！
