杜吉君
2009年9月18日
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻鸡西市委深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议精神，全面总结我市第一批学习实践活动，对第二批学习实践活动进行动员部署。鸡西市委对我市开展第二批学习实践活动非常重视，派出了以肖艺飞同志为组长的巡回检查组指导活动开展。一会，艺飞同志将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。
一、组织有力，推进有序，第一批学习实践活动成效显著
按照中央、省和鸡西市委的统一部署，我市第一批深入学习实践科学发展观活动于今年3月正式启动，参加第一批学习实践活动的共有121个单位、3426名党员。活动开展以来，在鸡西市委指导检查组的指导下，我市以保增长、保民生、保安全、保稳定为主题，以推动思想解放为基础，以破解发展难题为重点，以人民群众满意为目标，以“做强绿色产业，建设生态虎林”为实践载体，认真谋划，周密部署，扎实推进。至八月底，圆满完成了各项学习实践任务，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的学习目标，经济社会发展取得了显著成效。主要体现在以下五个方面：
（一）推动科学发展的意识更加明确。活动开展以来，各参学单位党组织紧密联系我市改革发展实际，采取各种行之有效的形式和办法，深入开展了学习调研和解放思想大讨论活动。市委共举办科学发展观理论骨干培训班3期，培训党政“一把手”、班子“副职”、党务干部及后备干部280余名。市委解放思想主题教育宣讲团深入参学单位集中宣讲37场次，接受教育的党员干部达4000余人次。各基层党组织举办各类专题培训班83期，集中上党课162场，举办理论学习交流会11场。全市共确定重点调研课题201个，各级领导干部建立联系点120余个，深入联系点1321人次，形成有价值的调研报告429篇。通过系统的理论学习和深入的调查研究，广大党员干部对科学发展观的丰富内涵有了更加深刻的理解，思想更加解放、视野更加开阔，贯彻落实科学发展观的自觉性进一步提高，全市上下推动经济社会更好更快发展的积极性和创造性进一步增强。
（二）影响和制约科学发展的问题得到有效解决。我市坚持边学边改、边查边改的原则，着力解决了影响和制约科学发展的突出问题。全市共查摆出各类问题408个，现已解决373个。在发展经济方面，坚持工业强市，重点培育了绿色食品、北药开发、新型能源、木材加工、畜禽产品加工、山产品加工六大产业，打造了生态经济发展的支柱；坚持农业富市，大力发展现代农业，实施了20亿斤粮产能工程，全市播种面积达到245万亩，夯实了生态经济发展的基础；坚持口岸兴市，加强了口岸基础设施建设，实施了大户牵动战略，努力培育过货主体，把口岸过货量和过货额下降控制到了最低，保持了生态经济发展的动力；坚持旅游活市，着眼以游促贸带三产，市场化开发旅游资源，集中发展“红、绿”两大主题游，增添了生态经济发展的活力；坚持生态立市，着眼可持续发展，全面推进生态建设，加强环境保护，合理开发资源，壮大循环和低碳产业，筑牢了生态经济发展的根本。在保障民生方面，大力实施八项“民生工程”，在住房、修路、就学、就医、社会保障、维护稳定等方面加大投入，集中解决了一批热点难点问题，使群众得到了实实在在的实惠。在建经济适用房2.7万平方米、廉租房4050平方米，改造棚户区9万平方米、农村泥草房1555户；启动了方虎公路虎林城区过境段拓宽和虎饶公路一期工程，开工建设农村硬化路面254.3公里，城区主街巷道拓宽改造全面完成；启动了虎林镇中学综合楼建设项目，加强了标准化学校建设；扩建了忠诚乡、阿北乡、珍宝岛乡、东方红镇四所乡镇卫生院，推进了社区门诊和村级卫生室标准化建设；恢复了全市11个乡镇文化站；全市农村新型合作医疗参合率达98.3%，城镇居民医疗保险参保率达85.7%；加大了对特困户、残障人等弱势群体的帮扶力度，建成了老年公寓和中心敬老院；严格落实领导包保重点信访案件责任制，开展了打击违法犯罪专项行动，推进了安全生产“三项行动”，实现了经济指标和群众幸福指数的“双提升”。
（三）支撑科学发展的项目建设扎实推进。我市把招商引资上项目作为学习实践科学发展观、转变发展方式、应对金融危机、扩内需保增长的重要载体，创新方法，集聚优势，一手抓招商引资增存量，一手抓项目建设求实效，推动了经济社会平稳较快发展。今年以来，全市启动实施对外招商项目20个，实际到位资金3.18亿元；争取上级资金项目58个，总投资3.42亿元。年初，市委筛选、谋划了102个扩内需、保增长项目，确定了29个重点项目，其中10个项目进入鸡西市重点项目行列。截止目前，29个重点项目，已启动实施24个，累计完成投资7.37亿元；其他19个重点项目，已启动实施15个，完成投资2.03亿元。102个扩内需、保增长项目已落实73个，争取到国家和省级投资2.6亿元。在全市上下的共同努力下，今年1-8月，预计全市实现生产总值26亿元，同比增长9.7%；财政收入实现16799万元，一般预算收入实现8953万元，同比分别增长11.7%和18.8%。
（四）党员干部的作风形象有了根本转变。在学习实践活动中，我市组织开展了项目建设年、改善环境作风建设年、城乡环境综合整治年和全国生态经济示范县建设启动年等“四个主题年”活动，实施了市级领导包项目、包企业和包乡扶村责任制，广大党员干部围绕招商转、盯着项目干，下村屯、入企业，积极主动帮助解决生产生活难题。市四个班子领导带头深入项目建设现场解决问题，抓推进，抓落实；包抓部门全程紧盯，跟踪服务。市政府制订了《虎林市造林绿化实施方案》，大打造林绿化攻坚战，全市新增造林绿化面积2.3万亩，绿化道路528公里，绿化村屯62个。深入开展了“三优”文明城市创建活动，推进了以路、水、电、能、房为重点的城乡基础设施建设，强化了城乡环境综合整治，我市在鸡西市项目建设和城乡环境综合整治拉练检查中，取得了双“第一”的好成绩。各级行政机关主动精简行政审批手续和事项，推行了限时办结、首问负责、责任追究等制度，开展了“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动，狠抓了政风行风，有效解决了不作为、慢作为、乱作为等中梗阻和神经末梢炎问题，发展环境进一步优化。
（五）促进科学发展的机制逐步完善。坚持在学习中提升，在实践中创新，对照查摆出的影响制约科学发展的突出问题，市委特别重视用制度的形式把它固定下来，先后出台了一系列保障科学发展的制度性文件，建立完善了既符合科学发展观要求、又切合虎林实际的长效机制。全市共废除“重点项目市级领导领衔包保责任制”、“项目开发实施活动方案”等不适应科学发展的制度17个，修改完善“市政府重大事项集体决策制度”、“重大决策听证制度”等制度21个，新建“改善经济发展环境服务年实施办法”、“包乡扶村工作方案”等规章制度25个。
二、明确要求，把握原则，扎实推进第二批学习实践活动
按照省委和鸡西市委的部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动从现在开始，到2010年2月基本结束。参加单位主要是：乡(镇)、街道，村、社区，学校，新经济组织、新社会组织及未参加第一批学习实践活动的其他单位。
参加第二批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好第二批学习实践活动，对于巩固和拓展第一批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，对于全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，具有重大而深远的意义。各级党组织和广大党员干部要站在全局和战略的高度，充分认识开展第二批学习实践活动的重要性，积极投身学习实践活动，确保第二批学习实践活动开好局、起好步，出成果、见实效。
（一）要明确学习实践活动的目标要求。要牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“保增长、促增收、强基础、构和谐”为主题，紧紧抓住解决影响和制约我市更好更快发展的突出问题这个关键，着眼于全面推进“五市并进”战略、全力打造六大立市主导产业，切实从思想认识、实际工作、长效机制等几个层面解决实际问题，努力达到认识明显提高、民生明显改善、作风明显转变、能力明显增强、环境明显优化、发展明显加快的“六个明显”具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。
参加第二批学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大，党员数量多，行业分布、职业构成多样，在开展学习实践活动中，必须把握好“五个更加注重”。一是要更加注重取得实效。要在加深对科学发展观的认识和理解上求实效，在推动各项实际工作上求实效，着力解决制约科学发展方面的突出问题、维护社会和谐稳定方面的突出问题、保障和改善民生方面的突出问题、基层组织建设方面的突出问题。二是要更加注重简便易行。学习实践活动要从实际出发，贴近基层、贴近实际、贴近群众，认真谋划和安排，精心组织实施。针对不同类型单位要灵活安排活动时间和活动方式，不搞“一刀切”和“大帮哄”。三是要更加注重分类指导。要针对参加学习实践活动的不同单位类型、地域差别、行业特点，分别找准开展学习实践活动的着力点，因地制宜组织活动，加强具体指导。四是要更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。五是要更加注重统筹协调。要加强两批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层。要统筹安排好学习实践活动与各单位中心任务和日常工作。要加强城乡和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。
（二）要明确学习实践活动的方法步骤。全市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，至2010年2月基本结束。乡镇从今年9月开始，集中学习6个月；其他单位从今年9月开始，到12月末结束。学习实践活动分为三个阶段。第一阶段：学习调研。重点是抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。各参学单位要采取灵活多样的形式组织好学习活动，特别是对文化程度较低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织学习。要在深入学习的基础上，紧密联系实际，组织党员开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关科学发展的重要问题上形成共识。第二阶段：分析检查。重点是抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。各单位领导班子专题民主生活会，要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。党员专题组织生活会，要围绕党员在学习实践科学发展观中发挥先锋模范作用这一主题进行分析检查，针对存在的问题，明确改进措施。乡镇党委和规模较大、党员人数较多的学校领导班子需撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和重要举措。第三阶段：整改落实。重点是抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。参学单位要对查摆出的问题进行系统全面分析、梳理和归类，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
（三）要明确需要解决的重点问题。我市第二批学习实践活动要重点解决以下五个方面的问题。一是重点解决部分党员干部先锋模范作用不突出的问题。着力解决部分基层党员干部带头致富、带领群众致富能力不强的问题；着力解决一些基层党员干部思想观念不新、干劲不足、办事不实、行为不廉等问题。二是重点解决影响和制约科学发展的问题。乡镇要着力解决科学发展思路不清、措施不力、服务群众作风不实等问题；行政村党组织要着力解决责任意识淡化、民主管理混乱等问题；社区要着力解决服务能力不强、共建共享机制不健全、党组织功能较弱等问题；中小学要着力解决教学改革、办学质量、建设管理等问题；新经济组织要着力解决防范风险、经营管理、技术创新、遵纪守法以及如何围绕生产经营实际发挥作用等问题。三是要重点解决涉及群众切身利益的问题。着力解决广大群众普遍关注的就业再就业、低收入农户增收、医疗和社会保障等问题；着力解决一批矛盾突出问题、历史遗留问题和信访积案问题。四是要重点解决部分基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题。着力解决部分基层党组织在推进新农村建设、凝聚企业加快发展力量等方面主导作用不突出的问题；解决部分“两新”组织党建工作基础薄弱、流动党员教育管理难等问题；解决班子内部不团结、队伍战斗力不强等问题。五是重点解决部分基层党员干部作风不扎实的问题。着力解决个别干部中存在的工作效率低下的问题；解决做事敷衍塞责、上推下卸、上瞒下骗等问题；解决为民服务意识不强，对群众疾苦关注不多，对群众合法权益维护不够等问题；解决个别干部以权谋私，侵害群众利益，造成党群干群关系紧张等问题。
三、加强领导，强化指导，确保第二批学习实践活动取得实效
各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保上级关于学习实践活动的各项要求落实到基层，务求取得实效。
（一）落实领导责任，带头学习实践。抓好学习实践活动，责任在班子，关键在领导。市级领导要将包乡扶村工作任务与开展学习实践活动有机结合起来，切实负起责任，加强对所包扶乡镇学习实践活动的整体推进，并在所包扶乡镇中至少确定一个联系点，带头深入联系点指导、开展工作；各系统指导小组要在市委学习实践活动领导小组的统一领导下，切实加强对本系统基层单位学习实践活动的指导；各参学单位党政组织要认真组织好本单位的学习实践活动，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位；各乡镇在抓好自身学习实践活动的同时，还要切实加强对村级党组织开展学习实践活动的领导和指导，通过逐级落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制。各单位党组织主要负责同志作为第一责任人，要认真履行职责，亲自动员，亲自部署。市委学习实践活动指导检查组要切实负起责任，积极帮助基层解决学习实践中遇到的问题，总结推广经验，防止活动走过场、出偏差。同时，要加强舆论引导，营造良好氛围。市委宣传部门和新闻单位要根据基层单位和党员群众的特点，充分运用广播、电视、互联网等媒体，大力宣传各基层单位学习实践科学发展观的先进典型和好经验、好做法，努力营造良好的舆论氛围。
（二）加强督促检查，注重分类指导。要坚持从实际出发，加强分类指导，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。一是在活动目标上不搞“齐步走”。乡、村要重点围绕发展农业、建设农村、致富农民，增强引领发展的本领；社区要重点围绕服务社区群众，维护社区稳定，增强构建和谐的本领；学校、医院等事业单位党组织开展活动要重点围绕让学生满意、让患者满意，提高自身能力这个重点，增强服务的本领；“两新”组织开展活动要重点围绕贯彻党的方针政策、维护各方合法权益、促进企业健康发展，增强团结凝聚的本领。二是在学习方式上不搞“一个样”。要对第二批学习对象进行分类，采取现代远程教育、编写简明知识问答、组织巡回宣讲以及散学、寄学、送学、补学等形式，灵活组织学习。各种学习形式都要围绕弄清楚、搞明白，防止形式主义。三是在工作安排上不搞“一刀切”。要根据党员不同工作岗位的特点，合理作出活动安排，解决好“工学”矛盾，增强学习实践活动的效果。
（三）坚持统筹兼顾，做到相互促进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，围绕今年经济社会发展的目标任务，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，确保全年目标任务的完成，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。一是要突出抓好经济运行。在加快项目建设上，要按照鸡西市项目拉练现场会的要求，对在建、前期、谋划等项目进行分类督促检查指导，有针对性地抓好推进落实。特别是对正在建设的项目，要科学合理安排工期，落实好项目包保责任制，狠抓推进不放松，打好项目建设攻坚战，确保达到即定的目标进度。要抢前抓早做好明年项目谋划申报工作，加大跑省进京力度，争取更多项目纳入国家和省重点支持的范围。在工业经济方面，要加强四季度工业生产调度，做好监测分析，及早预警，未雨绸缪，细化工作责任和措施，全力扶持企业生产，引导企业坚定信心，开足马力，力争超额完成年初确定的调控目标，特别是利税税收指标。在农业生产方面，要抢前抓早，积极组织，做好秋收工作，确保颗粒归仓。粮食企业要早动手、早准备，腾仓扩容、备足资金，确保秋粮购销顺利。要切实搞好秋整地，为明年春耕生产打好基础。在口岸和旅游方面，要加快口岸现场综合楼建设项目收尾工作，争取月底交付使用。要积极研究对俄政策，认真落实扶持政策，努力扩大口岸过货量。要抓好旅游“十一”黄金周，营造安全、舒适、有序的旅游环境，迎接最后一轮旅游高峰的到来。要配合央视做好虎头要塞影视节目拍摄的准备工作，积极为做大旅游产业打牢基础。在财税方面，要实施“保盘子”工程，加强税收征管，堵塞漏洞，确保各项征收工作落到实处。要狠抓节支，树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性财政支出，确保重点项目、民生保障等方面的支出。要加强专项资金管理，严肃财经纪律，严格清理“小金库”，对专项资金、重点开支强化监管，提高财政资金使用效率。二是要突出抓好城乡环境整治。各包扶单位、各乡镇要按照城乡环境综合治理虎头现场会的要求，抓住秋收前的有效时间，进一步强化责任落实，创造有利条件，加大人力和物力投入，再掀城乡环境整治新热潮。在城区，城市建设管理部门要加强日常管理力度，重点解决城区垃圾乱堆乱放、街头乱贴乱画、违规占道经营等突出问题，彻底解决部分街区“脏、乱、差”的问题，保持城市洁美面貌。在乡村，要突出重点，拾遗补缺，进一步优化、美化村屯环境。特别是各包乡扶村单位要积极主动入村，采取人力、物资、资金等帮扶方式，帮助所包扶村解决环境整治中的实际问题，推动农村环境向前再迈进一步。三是要突出抓好安全稳定。新中国60华诞即将到来，做好这一时期的安全稳定工作至关重要。各单位、各部门要按照“四到位、五不发生”，即不稳定因素排查控制到位、矛盾纠纷调处解决到位、安全隐患挂牌整改到位、社会治安管理防范到位和不发生危害国家安全的暴力恐怖事件、不发生大规模群体性事件、不发生重特大安全生产事故、不发生严重刑事案件、不发生进京到省上访事件的要求，切实抓好信访稳定，全面排查各类矛盾纠纷，特别是对可能赴京到省上访人员要做好稳控工作，把影响社会稳定的矛盾解决在基层，防止越级进京到省上访；切实抓好安全生产，以煤矿和非煤矿山生产企业安全生产整治为重点，进一步加强交通、消防、食品药品等行业和领域的专项安全整治活动，全力消除各类安全隐患；切实抓好公共卫生安全，重点做好甲型H1N1流感预防控制工作，力争不发生，确保不蔓延；切实抓好社会治安综合治理，深入开展严打整治行动，尤其是“法轮功”邪教组织等敌对势力的破坏活动，强化对重点部位、重点人员的防控，最大限度地预防和减少不稳定因素的发生，确保全市政治、社会稳定。
同志们，开展好第二批学习实践活动，是一项事关全局、影响长远的重大政治任务。我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持高起点谋划、高标准要求、高强度推进，扎实搞好第二批学习实践活动，以优异成绩迎接新中国成立60周年，为推进科学发展、加快生态虎林建设提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
