资料图片:图为城乡逐渐融为一体的现代化昆山新城一角。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。新华社发

    七年的七个中央一号文件呈现的是何种政策脉络？今年又有何新意？

    “今年的中央一号文件跟过去的六个一号文件是有机衔接，一脉相承的，共同构成一个完整的“三农”政策体系，符合整个经济社会发展的逻辑。回顾过去30年，“三农”政策有阶段性的特点，改革开放初期更多的是重视经营体制上的，重点解决农产品供给不足的问题。到1998年的十五届三中全会以后，调整结构，增加收入就成为了重点。”中央农村工作领导小组办公室研究员陈剑波在接受中国经济网记者采访时表示。

    在国际金融危机的大背景下，今年的一号文件突出要解决的问题是，在转变经济发展方式、调整经济结构中，农村将发挥着怎样的支撑作用。

　　“三农”老问题的新调

    粮食连续第六年丰收、农民人均纯收入首次突破5000元、农民工恢复就业情况比预期好，2009年农村经济交上了不错的成绩单。“但当前农业农村中还面临着很多新的问题和挑战。”在2月1日召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。

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    城乡收入差距仍在不断拉大，农民工就业问题依然严峻，农村社保、医疗问题仍待解决。这些“三农”老问题还没有解决，新问题又在涌现，使得文件内容不断丰富，虽是老话题但仍呈现出新意。“比如更多的大宗农产品具有的是金融属性，去年和前年国际农产品市场大幅度的波动，不是供应发生了变化，而是和石油一样是被金融机构炒作。农产品和石油的价格波动交织在一起，甚至石油价格上涨导致了农产品的价格波动。” 国务院研究室农村司巡视员叶兴庆对中国经济网记者说。

    中央一号文件篇首中指出，面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。叶兴庆表示，“这四个‘越来越’抓住了当前农业发展的突出矛盾，面对着四个‘越来越’，下一步‘三农’的发展没有那么轻松。”