中共虎林市委2010年工作总的要求是：深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和鸡西市委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，按照做强绿色产业、建设生态虎林的总体思路，围绕打造生态经济强市的奋斗目标，把握构建开放型虎林这一载体，突出保增长、促转型、上项目、调结构这条主线，坚持五个战略，培育六大产业，强化七种措施，实施八项民生工程，以项目建设提速年、创建国家级生态县规划年、城乡环境整治攻坚年、改进作风推进年为抓手，着力提高经济发展速度和质量，着力转变发展方式和调整经济结构，着力改善民生、维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，推动虎林快发展，力争早日实现由传统农业向现代农业跨越，率先建成国家级生态县，率先形成城乡一体化发展格局。

全市主要预期指标为：生产总值实现87.1亿元，财政收入2.67亿元，固定资产投资额15.5亿元，社会消费品零售总额13.7亿元，城镇居民人均可支配收入12600元，农村人均纯收入6585元，同比增长12%、15%、35%、15%、10%和7.6%。万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降1.4%、9%和4%。

一、坚持新型工业强市，迅速壮大工业经济

地方工业实现产值24.6亿元、增加值6.2亿元、利税2.7亿元，增长8.4%、8.2%和8.4%。其中，规模以上工业实现产值22.5亿元、增加值5.7亿元、利税2.6亿元，增长10%、10%和8.5%。

完善工业主体框架。申报争取民营科技企业示范区升级为省级工业示范基地。修编园区发展规划，明确北药、木材、工业、农机、绿色食品等园中园的功能布局。实行招商局与园区管委会一体化办公。加大园区建设投入，尽快实现园区“七通一平”。建立按贡献分税的利益调节机制，推行部门乡镇分头招商、项目园区集中摆放。做强农产品加工、北药开发、木材加工等优势产业，提升新型能源、畜禽产品加工、山特产品加工等新兴产业。

扶强工业经济龙头。制定民间资本投资工业项目扶持政策。加强经济运行监测分析，搞好重要生产要素协调调度。为重点龙头解决实际问题，扶强绿都集团、清河泉生物质能热电公司、珍宝岛药业、乌苏里江药业、珍宝岛生物工程公司等企业。

积极转变发展方式。支持企业与高校、科研机构共建技术创新基地。推进资源综合开发利用，发展循环生态经济。培育珍宝岛、虎琳、完达山等名牌。推广新技术工艺10项，开发新产品30种，重点企业新产品开发和新技术推广经费占企业年销售收入3%，新产品销售率达到98%以上，科技进步贡献率达到45%。

二、坚持现代农业富市，繁荣农业农村经济

粮食总产达8亿公斤，农业总收入实现10.1亿元，增长5.2%和10%。人均收入超万元乡镇3个、村32个。

加快农业产业化进程。扶强农业加工龙头，市级以上农业产业化龙头达到23个。大力发展订单农业，订单农业面积达到140万亩。

调整优化农村经济结构。实施优质粮产业工程，水稻稳定在120万亩，玉米扩到60万亩，大豆减至60万亩，新增粮食0.4亿公斤。实施“万头牛、四万吨奶、百万头猪、千万只鸭鹅”工程，奶牛存栏1万头，生猪和鸭鹅饲养量分别达100万头、1000万只。发展蔬菜4000亩、红小豆1.2万亩、白瓜3万亩、烤烟达7000亩、食用菌达6500万袋、水产养殖4.2万亩。农民人均非农收入2600元，占农民人均收入的39.5%。

推进绿色食品基地建设。完善无公害、绿色、有机农业技术标准和生产规程。选育推广优良品种，水稻主推“龙梗20、龙梗21、龙梗25、龙梗香1号、垦稻12”等品种。实施水稻高产创建、超级稻示范项目，推广测土配方施肥。普及水稻隔寒增温技术，新建隔寒增温大棚5000栋。有机食品、绿色食品、无公害食品认证面积分别达4000亩、137万亩和224万亩。

加强农业科技物质装备。推进标准化粮田、阿北现代农业示范区和虎林灌区项目建设，争取进入小型水利重点县，使80%以上的粮田涝能排、旱能灌。争取农机补贴项目，新增农机合作社3个，大农机作业率达60%以上。加强农业信息化建设，农业信息视频服务系统、“LED”农业预警电子显示系统覆盖面达到100%。开展院市共建、场县共建，实施“十百千”典型工程。完善农业社会化服务，健全农产品市场信息体系。

创新农村经营体制。完善土地流转机制，培育以村屯为重点的专业合作社，抓好永信一组整村规模经营试点。扶持农民合作社20个，带动农户6000户，规模经营40万亩。发展农村专业协会、中介组织和经纪人，新增农村合作组织25个，农民经纪人达600人。搞好农业基层推广体系改革试点。推行农村集体资产“三资”委托代理。完成集体林权制度改革。

三、坚持多元经贸兴市，提升对俄合作水平

口岸过货5万吨、过货额2亿美元，同比增长108%和31.6%。

做强边贸主体。引进边贸企业4家，新增本地边贸企业5家，过货能力5000吨以上的企业达6家。制定扶持边贸发展优惠政策。争取各种扶持边贸发展资金，支持骨干边贸企业做大做强。

拓宽经贸领域。增加俄资源性产品进口，扩大轻工日用品、绿色食品、建材、机械出口，主要出口品种达到20个。引导企业赴俄投资，开展农业种养加工、森林采伐加工、建筑工程承包、矿产资源开采，组织对俄劳务输出120人。举办中俄企业家座谈会、地产品展洽会、旅游推介会，积极筹备参加哈洽会。

辟建进出口基地。推进进口木材加工园区建设，引进木材加工企业入驻。落实1000亩出口蔬菜试验田，建设虎林镇对俄蔬菜出口基地，实现蔬菜出口5000吨。加强建材生产出口基地建设，规划建设口岸现场商品展销厅，抓好对俄商品批发市场筹建。扩大建材和机械设备出口，实现过货1.5万吨。

优化通关环境。完成口岸现场综合楼续建。推进国门广场项目。完成口岸仓储集装箱换装站建设。启动口岸公路拓宽项目。实现对俄客运班车向双边腹地延伸和对开对发。建立虎林－列市、虎林－伊曼口岸混合委员会，完善双边会晤机制。敦促援建俄方口岸。

四、坚持特色旅游活市，带动第三产业发展

接待游客75万人次，实现旅游总收入1.43亿元，同比增长22%和26%。第三产业实现增加值24.4亿元，占国民经济比重达28%。

加强旅游基础建设。聘请专家对虎林旅游进行形象定位。出台政策吸引企业开发虎林旅游资源。加快虎头要塞遗址博物馆改造，达到国家4A级标准。完成二战终结地纪念园工程建设，高标准建设影视外景基地和珍宝岛战役纪念馆。加快江滨广场改造，开发虎头天然浴场。加快青龙湾景区开发，完成景区大门、停车场、游客中心建设。搞好月牙湖规划，推进整体开发。建好珍宝岛游客服务中心，恢复“持卡接待”服务。与856农场联合开发农业采摘体验旅游项目。

全力打造旅游名镇。编制虎头旅游名镇规划。完善虎头镇基础设施，完成镇区给排水改造，启动别墅小区建设。加强虎头旅游设施配套，提高接待能力。综合整治虎头镇环境。

强化旅游宣传促销。制作虎林旅游宣传片。编制《绿色虎林·秀美风光》画册。拍摄《虎头要塞》系列影片。在中央台和省台播放虎林旅游形象宣传片。举办二战终结地纪念园开放首游仪式。策划举办乌苏里江摄影大赛。组织旅游“大篷车”赴外宣传促销。

推进旅游产品开发。搞好旅游产品策划、包装，开发界江游、湿地游、森林游、农家游、异国游、战争纪念游等旅游线路。与大旅行社合作培育客源市场，把虎林联入全省旅游干线。市场化开发可参与性旅游项目。购置环保旅游车和游船，开通虎头景区旅游班车和虎头－珍宝岛水上航线。开通虎林至虎头、虎林至珍宝岛湿地、虎林至珍宝岛景区旅游客车。开发对俄旅游线路，开通虎林—列索—伊曼—海参崴多日商贸旅游线路。开发纪念品、工艺品等旅游商品。

狠抓旅游管理服务。引进省内外大旅行社开设旅游公司，鼓励当地企业开办旅行社。扩增星级酒店、文化休闲场所，家庭旅馆达42家。探索虎头景区统一管理、打包租售和“一票制”。制定旅游从业规范。加强旅游服务队伍建设。狠抓旅游监管。完善吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系。

大力发展第三产业。改造提升餐饮、商贸等传统服务业，加速发展信息咨询、演艺娱乐等新兴服务业。培育仓储配送、连锁代理等物流产业。

五、坚持生态文明立市，建设优美宜居家园

构建生态环保体系。制定创建国家级生态县规划。加大天然林保护、公益林抚育力度，搞好还林还草还湿，新增造林绿化面积3万亩，栽植绿篱80公里，绿化道路11条36公里，绿化村屯33个。加强水资源保护，合理开发利用水资源。组建珍宝岛湿地管理局，加强自然保护区管理。狠抓节能减排，控制污染物排放，超额完成“十一五”减排指标。全面节水、节地、节材、节能。

加强城乡规划建设。完成《虎林市城市控制详细规划》，编制《虎林市城镇建设规划》、《虎林市城市住房建设规划》。整合城建12319平台，纳入供热、供水等项目，建立市政110服务系统。加快城镇供排水建设，推进城区供水扩建工程，完成配水管网铺设工程。抓好污水处理厂运营。启动垃圾处理厂建设，完成征地、招投标和主体工程建设。实施东山公园、文化广场改造和森林公园一期、吉祥广场二期工程建设。启动商贸大市场，完成征地拆迁和基础工程。规范完善物业管理制度，选好10个小区做物业样板，消灭弃管楼。加强建筑市场和房地产开发市场管理。推进新农村建设。

推动和谐文化建设。加强思想道德和诚信虎林建设，树立虎林人开放包容、坚韧不拔、埋头苦干、协力争先的良好形象。开展“三优”文明城市创建活动，鸡西市级以上文明村达20个、文明单位达60个。发展各项社会事业，构建基本公共服务均等化体系。加强和谐社区建设。

六、做强六大主导产业，增强整体经济实力

六大产业实现产值39.6亿元，利税3.58亿元。

壮大农产品加工业。实现产值22.8亿元、利税2.1亿元。深化绿都集团改革，组建米业公司。引导绿都集团与知名食品企业联合营销，把产品打入大城市、大超市。扶持珍宝岛生物公司实施高纯度大豆磷脂粉项目，引进企业研发生产大豆纤维、植物蛋白、异黄酮等产品。支持上海冠生园天厨调味品公司实施谷氨酸钠项目，引进长春大成公司实施玉米淀粉、玉米油、蛋白粉、速食玉米项目。引导完达山酒业、天马酒厂开发精品、打造名牌。

促进北药产业升级。北药产品达到320种，实现产值13.9亿元、利税1.2亿元，带动北药基地2万亩，带动农民增收1200万元。支持珍宝岛药业完成血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目，建设国家级重点实验室，尽快在创业板上市。协调东方红林业局为乌苏里江药业解决刺五加原料问题，帮助招商引资和对上争取，使企业早日走出困境。帮扶野宝药业、石青峰公司开展健字号产品攻关。引进企业深度开发刺五加、五味子浸膏、胶囊等系列保健品。加强野生药材保护，辟建连片人工栽培基地。

发展新型能源产业。实现产值5035万元、利税100万元，消耗秸秆和稻壳42万吨，增加农民收入8400万元。加快建设石青山风电项目，一期工程并网发电，启动建设二期工程，抓紧筹备三期工程。支持清河泉公司完成一热源4号炉续建，加快二热源扩建进度，改造城区集中供热管网。扶持金谷公司和远达公司，在迎春镇和庆丰农场实施生物质热电联产项目。完成66千伏输变电工程，再建3座变电所和2条输电线路。支持大庆石油管理局勘探开发石油资源。

提升木材精深加工业。实现产值1.6亿元、利税1600万元。支持双叶茂盛木业建好境外粗加工基地，联合森工木材企业，整合鑫城、嵩山等公司，发展板材生产、家具组装。发挥双叶茂盛俄木材进口优势，引进知名木业投资建厂。扶持东方红木业扩大人造板生产规模。全年要进口俄木材5万立方米、加工3万立方米。

做大绿色肉乳产业。实现产值6800万元、利税850万元。扶持娃哈哈乳业扩大奶粉生产，争取新上液态乳、保鲜乳、乳饮料项目。支持梅林正广和公司建设鸭鹅种禽场、屠宰加工车间、饲料厂和午餐肉罐头生产线。引进雨润集团实施生猪育种及屠宰加工项目。举全市之力建好奶牛、鸭鹅、生猪养殖基地。

培育绿色山特产业。实现产值1177万元、利税230万元。促成绿都蜂业与上海冠生园公司合作，共同开发高档系列蜂产品，达到3000吨的生产规模。扶持林业示范林场扩大五味子露酒生产，达到年产200吨的能力，带动五味子基地3000亩。引进汇源集团、长白酒业等龙头，研发五味子、刺五加饮品。引大招强，开发食用菌、山野菜、坚果产业，生产罐装食用菌、速食山菜、休闲炒货等产品。

七、强化工作推进措施，加速经济社会发展

实施能人带动战略。制定优惠政策，发掘引进招商引资、市场开拓、技术创新、对俄经贸、畜牧业等方面人才。

发动全民创业。放开领域，支持全民创业，做大民营企业。加强企业家队伍建设，提高企业家的素质和能力。

招商引资上项目。全面落实招商引资任务，坚持全面招商与定向招商、小分队招商与挂职招商相结合抓招商，必保到位资金10亿元。推进30个重点项目建设。继续实行“五个一”制度，打破一线二线之分，落实“二点一线”工作法。完善项目招商激励约束机制，设立100万元专项资金，重奖招商引资有功人员，对未完成招商任务的单位严肃处理。

积极对上争取。必保争取上级资金6.99亿元。谋划大项目充实项目库，储备项目不能少于50个，任务外对上争取项目不能少于20个。发挥北京、哈尔滨等地办事处、同乡会的作用，把国家和省政策性项目资金争取到位。

优化经济环境。深化行政审批改革，规范执法行为，大力纠风治乱。实行重点企业挂牌保护制度，维护企业合法权益。加强服务型机关建设，整治不作为、乱作为行为，提高行政效能。

区域合作共建。建立经常性协商机制，加强高层互动。统一扶持政策，实行资源共享。联合招商，携手推进现代农业发展、龙头企业培育、经贸旅游合作。与农垦企业沟通，争取引进兴凯湖湖水灌溉西部乡镇水田。联合加强小城镇建设，完善城乡基础设施，推进方虎路沿线泥草房改造，彻底打通断头路。联合发展社会事业，加速农村城镇化和城乡一体化进程。

强化金融服务。引导金融部门创新服务，降低信贷门槛，扩大贷款规模，加大对畜禽养殖、绿色加工、重点企业、重点项目等信贷投入。认真落实信贷扶持中小企业政策，促进企业扩张规模。鼓励兴办投资担保公司、小额贷款公司、农村互助金融组织。加大对房地产、建筑装潢、交通运输、酒类、粮食及垦区、林区等税收巡查征管。

八、实施八项民生工程，促进社会和谐稳定

实施百姓安居工程。改造平房10万平方米。新建配建城市经济适用房、廉租房110户6600平方米。改造农村泥草房、消灭危房1000栋，农村砖瓦化率提高到85%。

实施道路畅通工程。虎饶公路虎林境段建成通车。完成建虎高速公路路基建设。启动鸡虎高速公路建设，完成征地拆迁。启动14.7公里口岸公路与高速公路连接线建设。投资4200万元推进农村公路建设，新建水泥路面150公里，必保方虎公路沿线通屯路和主屯巷道铺满盖严。

实施饮水安全工程。投资1050万元加快人饮安全工程建设，解决30个屯3800人的饮水安全问题。启动城区饮用水水源地污染防治工程，完成虎林城区给水扩建工程，开工建设虎林城区给水扩建二期工程。

实施环境洁美工程。加强城区清扫保洁和垃圾清运，解决好私搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占道经营问题。抓好城区绿化美化，增加绿地面积。改造城区路灯，推广LED路灯，抓好临街建筑灯光装饰。以方虎公路沿线村屯为重点，推进“三围、五改、四化”，解决农村脏乱差问题。建成生态示范村22个，一半乡镇达到省级环境优美乡镇标准。

实施文卫均衡工程。创建“科技创新型城市”，巩固“全国科技进步先进县”成果。加快义务教育阶段学校标准化建设，建好虎林镇中学，抓好校园文化、师资队伍建设和学校德育工作，大力发展职业教育，高水平通过省政府对我市教育工作的评估检查。完善城乡公共文化、体育设施，加强乡村文化站建设，举办丰富多采的文体活动。推进有线电视网络改造，普及数字电视。开展“医疗质量管理年”活动，完成市医院标准化建设项目主体工程，抓好乡村卫生院建设，加强医药市场及生产企业监管，搞好重大疫病防治。开展优质计生服务，稳定低生育率。

实施社保普惠工程。抓好“4050”人员和大学生就业，把失业率控制在4.6%以内。规范城乡低保，健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，提高机关事业养老保险筹资能力和企业养老金发放标准，落实好“五七工”、“家属工”养老保险政策。“五险”参保人数分别达1.25万、1.69万、5.89万、1万和0.8万人。农村新型合作医疗参合率达100%。抓好新型农村养老保险试点工作。

实施扶贫解困工程。发展社会福利、慈善事业。抓好农村“五保户”供养，办好福利院、敬老院。组织开展城市“一帮一”，通过领导包扶特困户、机关企事业单位与村屯建立帮建对子，为特困职工和群众解难题、送温暖。

实施平安建设工程。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时消除不稳定因素。建立社会稳定风险评估机制，落实信访工作流程，严控集体越级上访，严防群体性事件、突发性事件。强化社会治安防控，在虎林镇建立4个电子监控平台，完成城区主要街路、重点部位39个摄像头的电子视频监控系统安装，为43个村安装平安互助报警器。推进警务进社区、进村屯。强化重点领域安全监管，防止重特大事故发生。

九、加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强保证

加强思想建设。搞好第二批学习实践科学发展观收尾，开展“回头看”活动。开展解放思想大讨论活动。开展“创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部”活动，建设学习型政党。加强宣传思想工作。

加强干部队伍建设。树立正确的选人用人导向，坚持在项目一线、经济一线、基层一线选拔干部。加大竞争性选拔干部力度，拿出合适职位公选。抓好年轻干部、女干部、党外干部培养。加强各级领导班子建设，选好配强一把手。完善干部岗位职责规范，健全退出机制，加强考核奖惩，大力治庸治懒。推进行政机构和事业单位改革。

加强基层组织建设。创新基层党组织设置模式、活动方式，加强基层党的建设。推行城乡区域党建一体化，推广在协会中、产业链上建支部的模式，深入实施先锋工程和双争双带、三级联创活动。加强党组织带头人队伍建设，选配好村党支部书记。做好发展党员工作。

加强作风建设。大力整治文山会海。深入实际，大下基层，狠抓落实。加强执行力建设，狠抓督办检查。严查有令不行、有禁不止。

加强民主政治建设。市委充分发挥领导核心作用，放手支持其他班子工作。人大依法把市委的主张变成人民的意志。政府提高行政效能，抓好工作落实。政协搞好政治协商、民主监督、参政议政。发展统一战线，发挥群团组织作用，加强各界各阶层团结。

加强反腐倡廉建设。加强对领导干部的监督。健全权力运行机制。推行党务公开、政务公开、企务公开、村务公开，抓好农村“三资”委托代理。严格纠正损害群众利益的行为，彻查严办大要案。