虎林市国民经济和社会发展
第十一个五年规划《纲要》
虎林市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大提出全面建设小康社会目标后我市编制的第一个五年规划，也是贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的第一个五年规划。为适应新形势的要求，体现构建社会主义和谐社会的时代特点，根据国家十六届五中全会和省委全委会精神，按照国家、省、鸡西市“十一五”规划编制工作的部署，结合虎林市实际，研究制定了我市国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》。
一、“十五”时期我市经济与社会发展的总结和回顾
“十五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕“快发展、建强市、奔小康”的总体思路，坚持解放思想，实事求是，开拓进取，加快发展，使国民经济和社会事业获得全面发展，较好地完成了国民经济和社会发展“十五”计划目标。表现为：国民经济持续增长，经济实力显著增强。2005年全市生产总值实现44.2亿元，比2000年增长 68.6 %，圆满完成“十五”计划预定目标。全口径财政收入实现15735万元，按可比口径计算比2000年增长54.6%，年均递增9.1 %。结构调整取得初步成效，三次产业结构比调整到48：20：32，接近“十五”计划预定的结构调整目标。人民生活水平不断提高，2005年城镇居民人均可支配收入实现7866元，农村人均纯收入实现3977元，分别比2000年增长52.6%和30.1 %，年均分别增长8.8%和5.4%。居民生活质量明显提高，衣、食、住、行条件全面改善，文化生活水平也有很大提高。
（一）“十五”时期我市经济建设与社会发展所取得的成就。
1、农村经济全面发展，农业优势明显。2005年全市农业总收入达到7.26亿元，比2000年增长26.0%，年均递增4.7%；农业总产值达到13.14亿元，比2000年增长76.8%，年均递增12.1 %；粮食产量达到43.1万吨，比2000年增长36.8%，年均递增6.5%。种植结构得到优化，总播种面积达到145.4万亩，比2000年增长27.4 %；粮经饲种植比达到79:11:10；绿色食品认证面积达到90万亩，占总播种面积的63.6%。以“两牛”和大鹅为主的畜牧业稳步发展，奶牛存栏、肉牛、生猪、羊、家禽、大鹅饲养量分别达到9835头、2.3万头、7.5万头、5.7万只、171.2万只和104万只；肉、蛋、奶产量分别达到9268吨、4519 吨和 20686吨；绿色养鱼面积达到4.2万亩；绿色养蜂发展到 2万箱。农业基础设施得到加强。“十五”时期，全市农田水利建设累计完成投资 1.3亿元，先后完成了乌苏里江堤防、穆陵河下游治理、石头河水库除险加固、珍宝岛区段防洪、珍宝岛整修续建工程、西南岔水库除险加固、阿北涝区续建配套等重点水利工程建设，新增防洪面积28万亩，新增改善除涝面积 29.9 万亩，改善灌溉面积10万亩，改造中低产田22.84万亩，农业抵御自然灾害的能力得到提高。以农业110为重点的农业服务体系建设进一步完善。党在农村的各项政策全面落实，仅“二补一免”政策就使我市农民获得10339万元的经济实惠。
2、工业经济结构优化，重点产业不断壮大。以药、豆、稻、蜂为主的绿色加工业支撑体系已粗具规模。依托北药资源，乌苏里江和珍宝岛两大制药企业迅猛发展，企业规模不断扩大，药品市场占有率逐年提高，企业已跻身全国中药加工业50强行列。依托绿色水稻资源，绿都集团生产能力不断扩大，十户精制米龙头企业年加工能力已达到 67万吨。黑龙江领先公司方便饭项目的投产和奔达公司米粉项目的开工建设，标志着我市大米加工已走向深度开发阶段。依托大豆资源，中惠食用油公司进行了扩建改造，生产能力不断提高。依托黑蜂养殖基地建设，绿都蜂业对蜂产品精深加工项目进行了扩建，“虎琳”牌椴蜜、王浆冻干粉等获国际农业博览会名牌产品。乌苏里江制药刺五加中药系列产品开发、乌苏里江制药GMP认证达标、珍宝岛制药血塞通、珍宝岛制药GMP认证、绿都集团大米加工生产线、绿都蜂业蜂产品精深加工、大豆卵磷脂胶囊、大鹅屠宰加工等一批重点项目的建设投产，为我市工业经济注入了新的活力。结构优化，支柱产业壮大，促进了我市工业经济的全面发展。2005年实现工业产值15.1亿元，增加值4.96亿元，利税9022万元，分别比2000年增长60.0%、83.7%、 122.9%；年均分别递增 9.9%、12.9 %、 17.3 %。国有企业改革逐步深化，到2005年末，完成了88户国企改革和7132人并轨任务。
3、第三产业快速发展，民营经济、旅游业发展步入快车道。到2005年，我市个体工商户和民营企业发展到8821户，实现产值64214万元，上缴税金4921.8万元。以珍宝岛药业为龙头的一批民营企业已成为我市经济发展的重点。旅游业快速发展，按照高水平规划、高起点开发、大手笔宣传、高标准管理的原则，加快了以虎头、珍宝岛旅游风景区为重点的旅游基础设施和景区、景点建设，累计完成投资2150万元，开发出第二次世界大战终结地纪念碑、月牙湖旅游度假村等一批特色旅游景点及国内外旅游线路14条，形成了政府主导、多元投入、企业化运作、全社会参与的开发机制和较完备的旅游服务体系。先后举办了“欢聚虎林”、“北大荒虎林知青返乡节”、“虎头国际和平论坛”等大型旅游节事活动，大大提高了虎林旅游的知名度。创建“中国优秀旅游城市”通过了国家级验收。2005年共接待国内外游客29.2万人次，实现旅游业总收入4840万元。口岸经济由于受国家控制大米出口、俄方限制载运量、俄口岸结关难等诸多不利因素影响，近两年来过货量有所下降。在民营经济、旅游业等产业的牵动下，第三产业快速发展，2005年实现增加值14.4亿元，比2000年增长 76.1 %，年均递增 12.0 %，占GDP比重达32.0%。
4、固定资产投资快速增长，城市建设水平不断提高。“十五”时期，全社会固定资产累计完成投资15.2亿元。完成了方虎公路杨岗至虎林段和虎林至虎头段一期工程、虎林镇供热工程、卫星、东方红、虎林中心库1.8亿斤国储库等一批重点项目建设。新建楼房104栋，建筑面积达51万平方米，完成投资5.4亿元。其中，住宅面积达到35.6 万平方米，安置住户4500 余户，城镇居民人均居住面积达到 11.47平方米，比2000年增加2.02平方米；农村人均砖瓦化住房面积达到20.41平方米。市政建设日新月异，全市共修建水泥路面7.1万平方米，安装路灯569 盏，扩建了小东山公园，新建了休闲广场；投资3000万元完成了集中供热二期工程建设，使供热面积达到 127万平方米；投资2500 万元对城区自来水进行改造，日供水能力达到1 万吨。电信部门先后投资2.6亿元，新建发射塔253座，无线电话信号达到全市覆盖。城区内植树、栽花、培植草坪等绿化、美化工作年年都有新起色。虎列铁路、口岸公路等城市基础设施建设项目前期工作进展顺利。
5、招商引资上项目工作取得显著成绩。“十五”时期，全市共下达 重点项目建设计划231项，启动实施154项，完成投资14.9亿元。其中，启动实施农林水利项目46 项，完成投资1.5亿元；启动实施工交能源项目75项，完成投资11.1亿元；启动实施基础设施建设项目24项，完成投资2.0亿元；启动实施社会事业项目9项，完成投资0.3亿元。主要建设了乌苏里江国土防护、穆棱河下游综合治理、大王家抽水灌区工程、石头河水库除险加固、畜牧园区建设、乌苏里江和珍宝岛两个制药企业的GMP认证达标、蜂产品精深加工、方便饭、中密度均质板、米糠油、绿都集团精制米加工、方虎公路、农村电网改造、虎林镇集中供热二期工程、卫星、东方红和虎林中心库1.8亿斤国储库建设、虎头旅游开发区建设等一大批重点项目。五年来共引进域外资金12.4亿元，其中争取国家、省政策性投资和上级公司投资3.5亿元，为我市重点项目建设提供了资金保障。
6、社会事业得到全面发展。以科技兴市战略为中心，巩固了“全国科技工作先进市”和“全国科技进步先进市”两项成果。教育事业稳步发展，高水平通过“两基”复检验收；教学条件不断改善，新建教学楼3.8万平方米，教学楼已占校舍总面积的72%，并新组建了实验高中，高中入学率达到58.1 %。医疗卫生事业稳步发展，新增业务用房9105 平方米，购置先进的医疗设备 173 台（套），改善了医疗条件，提高了医疗诊治水平。群众性文化生活不断丰富，成功举办了“欢聚虎林”大型文艺演出，扩大了虎林对外影响力。环境保护意识在经济活动中不断增强，循环经济初步发展，农作物秸杆、稻壳、粉煤灰等废物得到充分利用。计划生育工作成效显著，人口质量不断提高，人口总量得到了有效控制，符合政策生育率达到96.54 %，人口自然增长率仅为4.98‰，低于国家平均水平。社会保障制度改革逐步深化，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费做到了按时足额发放，再就业率达到70%，城镇登记失业率仅为4.5%,均好于全国平均水平。体育、广播等各项社会事业也取得良好发展。
“十五”时期，我市经济社会发展虽然取得了可喜成绩，同时也存在制约发展的不利因素和主要问题，一是体制性问题突出，市场化程度不高，缺乏发展活力。区域内市属、森工、农垦条块分割明晰，阻碍了生产要素的自由流动；非公有制企业发展不充分，规模小、比重低；市场体系不完善，市场功能，特别是要素市场功能不健全，市场机制对经济的调解作用有待增强；由于历史和文化传统的原因，人们的思想观念、企业的市场意识也不能适应市场经济的发展要求。二是结构性问题突出，传统产业比重大，经济整体素质不高。农业生产方式落后，比较效益不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；工业企业技术、装备和产品老化，一些传统产业处于停滞或萎缩状态，竞争力差，资金、技术和人才的短缺仍是制约发展的主要因素；第三产业发展滞后，规模不大，比重很小，水平不高。三是城乡二元结构问题突出，“三农”问题仍然是制约农村经济发展的最大障碍；城乡居民收入差距、消费差距和享有公共服务的差距以及城乡面貌变化程度的差距悬殊，并且差距扩大的趋势难以改变。四是就业再就业问题突出，居民收入水平低，公共服务不健全；随着经济结构的调整，国企改制逐步深化，企业下岗职工增加，农村大量富余劳动力亟待转移，新创造的就业岗位满足不了实际需要。五是社会保障覆盖面小、水平低；科、教、文、卫等社会事业的投入少，发展相对滞后等等。
（二）“十一五”期间我市经济与社会发展所面临的形势
从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界多极化、经济全球化和新科技革命加速发展的三大趋势没有改变。经济发展的国际环境总体稳定，但国内市场国际化，使我们在市场中面临着更加激烈的竞争。科技进步加快的趋势，为我们发挥优势，在优势领域上实现跨越式发展提供了可能，也使我们面临着发达国家科技领先的巨大压力。从国内环境看,今后十五年特别是近五年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，总体上为我市的发展提供了一个良好的环境。我国经济发展阶段的转变及受科技进步加快和经济全球化的影响，国内产业结构将进入快速变动时期，我市适应国内消费结构和产业结构升级具有比较优势的制药、绿色食品加工、木材加工等产业将有可能得到快速发展。国家实施东北老工业基地振兴战略、加大对粮食主产区的扶持等政策，更为我市创造了难得的历史性发展机遇。就我市目前的经济形势看，经过改革开放二十多年的发展，经济综合实力不断增强，已步入全省经济强县（市）行列，我市良好的生态环境、丰富的自然资源和得天独厚的口岸优势，以及比较完善的交通、电力、通讯等基础设施，也都为我市经济社会发展创造了有利条件。
二、“十一五”时期我市经济和社会发展的总体思路
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放创新为动力，以口岸建设为牵动，咬住财源建设这一目标，抓住解放思想、招商引资上项目、优化环境、全民创业四个关键，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，全面推进政治、经济、文化、社会建设和党的建设，改善和提高人民生活质量，促进社会和谐，努力把我市建设成为主导产业突出、综合实力强大、人民安居乐业、社会全面进步的绿色生态旅游口岸城市。
（二）发展目标
规划到2010年，全市经济和社会发展的目标是：把我市建设成为地方优势和特色突出，生态环境保持良好，社会和谐发展，总体经济实力较强的县份。经济总量持续快速增长。生产总值达到71.2亿元，年均递增10%左右，比2000年翻1.4番，人均生产总值2890美元。财政收入年均增长11.6%，形成一个宏观调控能力较强的运行机制；固定资产投资年均增长15%以上。经济与社会结构更加优化。三次产业结构比预期达到40∶27∶33。绿色食品基地粗具规模，建成全省乃至全国知名度较高的农业现代化基地；建设四大工业园区和两条工业走廊，促进工业结构优化升级；加快口岸建设，打造中俄边境著名口岸；加强生态环境建设与保护，深度开发旅游资源，确立我市中俄边境历史文化生态旅游胜地的优势地位。社会各项事业全面发展。社会就业与再就业压力有所缓解，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会保障体系更加完善，全市养老、失业、医疗保险覆盖率达到67%；科技、教育和各项社会事业全面发展；公共服务体系得到加强。可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5.0‰以内，森林覆盖率提高到31%。人民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和5580元。城乡居民收入差距扩大的趋势得到控制，城乡之间公共服务水平的差距有所降低，使虎林成为鸡西乃至全省比较富裕、发达的地区之一。
到2020年生产总值预期达到140亿元，年均递增8%左右，比2000年翻2.4番。全面建设更高水平的小康社会，使我市的经济更加发达、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为早日实现现代化奠定坚实的物质文明、政治文明和精神文明基础。
三、主要任务和发展思路
（一）以农民增收为核心，发展现代农业，建设社会主义新农村。
以工业化理念谋划农业的发展，围绕农民增收、农业增效这一核心，突出调整优化农业和农村经济结构、大力发展畜牧业和推进农业产业化发展三条主线，加强农业保障体系建设，把我市建设成为全省最具规模的农业现代化基地 。到2010年，第一产业增加值年均增长6%以上。
1、调整优化农业和农村经济结构。按照“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则，以绿色食品基地建设为重点，一是调精种植业，大力发展高效农作物生产。规划期内，根据我市农业水资源状况，合理规划水田生产，把水稻种植面积稳定在60万亩左右，重点抓好国家大型商品粮基地、太平农场和月牙良种场1.5万亩水稻良种基地等项目建设，在提高产量和品质上下功夫，推进绿色水稻生产向AA级和有机食品方向延伸，有机食品水稻基地发展到2万亩，绿色食品种养加基地实现整体认证，绿色食品产品认证达到20个以上，有机食品产品认证达到10个以上。旱田生产要实行科学的“三区”轮作制度，大豆种植规模要控制在35万亩以内；扩大以烤烟、蔬菜、北药、食用菌等为重点的经济作物种植面积，力争达到35万亩；规划期内要抓好刺五加苗木培育基地和刺五加山区产业化项目建设，以此带动北药基地建设上台阶。根据畜牧业大发展的要求，适当扩大饲草种植规模。二是调大养殖业，构建起以见效快的大鹅和效益稳定的“两牛”为主的多元化发展的畜牧业格局。三是调强二、三产业。鼓励土地通过转包、转租、转赁等形式实现合理有序流转，2010年家庭农场总数达到2000个，总经营面积达到50万亩。扶持家庭农场和股份制农场的发展，提高土地集约化水平，引导农民脱离土地，从事非农业生产，推进农业工业化和商业化进程，不断提高农村经济中二、三产业比重，到2010年农村劳动力转移达到1.2万人，实现收入4800万元。
2、大力突出发展畜牧业。依托我市粮食多、秸杆多、草场多和处在国际上公认的“黄金”养牛带的地位优势，抓住我省实施奶业振兴计划和建立东部绿色肉牛开发带的有利机遇，走数量、质量、效益并重的路子，建设现代化高产园区和养殖工程，发展规模化、集约化养殖，把以奶牛为重点的牛产业调大做强。规划期内重点抓好绿都集团奶牛生产基地和世行贷款奶源基地等项目建设。依托珍宝岛乳业公司、迎春肉牛养殖加工等龙头企业的带动，奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到 3.26万头和4.2万头。大鹅养殖采取政策引导、大户带动，龙头拉动等措施，规模推进，全面发展，养殖总量力争达到600万只。到2010年，牧业产值力争达到6亿元，年均增长19.6%以上，使其真正成为我市农村经济的支柱产业。实施良种化工程建设，完善动物防疫灭病体系和畜产品安全体系，确保我市畜牧业健康有序稳步发展。
3、推进农业产业化。加大对龙头企业的扶持力度，引导龙头企业与基地及农户建立多样化的利益联结机制，形成龙头带基地、基地联农户，推进农业产业化发展。充分发挥乌苏里江、珍宝岛两大药业和绿都集团的辐射带动作用，促进绿色水稻、“两牛”、大鹅、烤烟、蔬菜、食用菌六大绿色食品基地建设提档升级。引大联强，千方百计引进大鹅、肉牛、食用菌等加工龙头企业，进一步延长产业链条。在水稻、乳品、食用菌、蜂产品、肉产品、禽产品等加工方面形成具有较强拉动能力的大型龙头企业，力争每个优势主导产业都能整合出一至两个位居全省乃至全国同行业前列的大型龙头企业集团。
4、加强农业和农村保障体系建设。续建西南岔水库除险加固、珍宝岛虎头护岸等水利工程，新建阿布沁河灌区、虎林灌区、月牙湖口护岸、小木河渔点护岸等重点水利工程。增加有效灌溉面积36.5万亩，提高农业抗灾能力。大力开展植树造林，改善农业生产条件，确保农业可持续发展。加强农业信息化服务，建设“三电合一”农业信息化服务系统，扩大农业信息覆盖面，提高为“三农”的服务质量。加强生态环境建设，力争使全市森林覆盖率达到31%以上。
（二）建设四大工业园区和两条工业走廊，全面推进工业结构优化升级。
牢固树立兴工富市思想，发挥我市比较优势，通过招商引资上项目，优化工业结构，重点建设方便饭、药业、木材、绿色加工四大工业园区和杨岗至虎林、庆丰至口岸两条工业走廊，以加工带基地、活流通、壮规模、增效益，使之成为我市工业经济的支柱力量。到2010年，第二产业增加值年均增长17.7%以上。
方便饭生产园区。依托我市丰富的绿色大米资源和领先食品有限公司方便饭生产高新技术优势，以建设宝东粮库方便饭生产园区为重点，搞好方便饭等系列快餐食品开发，延伸米业产业链，做强做大绿色米业，把虎林打造成全国闻名的方便饭城。规划到2010年方便饭生产园区力争实现产值3.8亿元，税金3400万元。
药业开发园区。以乌苏里江、珍宝岛两大药业为龙头，以医药园区建设为重点，依托我市丰富的北药资源和北药基地建设，推进医药企业向规模化、集约化方向发展。重点建设乌苏里江药业冻干粉针车间、珍宝岛药业中药有效成份注射用（冻干）苦参素高技术产业化工程、野宝药业熊胆粉车间GMP认证、石青峰保健品公司刺五加保健品生产等项目。牢固树立品牌经营理念，靠享誉国内外的“乌苏里江”和“珍宝岛”两大医药品牌和质量闯市场、促销售、增效益。加大北药开发力度，增强自主开发能力，强化知识产权保护，发展特色医药。重点发展现代中药、抗生素、生物制药和化学药品。规划到2010年药业开发园区力争实现产值12亿元，税金6000万元，成为我市财源型工业支柱。
木材加工园区。依托市域内东方红、迎春两大森工林业局和俄罗斯远东地区的木材资源和口岸优势，支持鑫城集团锯制贴面板集成材加工、虎达木材加工、丰森木制品加工、双龙木材加工等项目建设，扩大加工能力。瞄准国内外有实力的双叶、光明等大型木制品加工企业开展定向、定位招商，给予优惠政策，吸引他们到园区建设，开展建材、家俱制造等木制品生产，上规模、提档次，壮大木材深加工产业，把木材深加工园区建成国内具有一定影响力的木制品生产加工基地。规划到2010年木材加工园区力争实现产值3.7亿元，税金3500万元。
绿色加工业园区。重点抓好大豆系列产品开发、精制食用油加工、精制米糠油生产、乳制品加工、大鹅屠宰深加工、生猪屠宰加工、蜂产品精深加工、白酒生产线扩建工程、晨光环保板材有限公司中密度稻草板等项目建设。同时，依托我市良好的生态资源优势和绿色食品基地建设，以此为招商载体，吸引国内外大企业大财团到园区投资建设，大力发展农产品精深加工产业，延长产业链，提高农产品转化程度和精深加工比重，培育知名品牌，整合加工资源，扩大加工规模，重点发展乳制品、畜禽产品的深加工，做大做强绿色加工园区经济，逐步建成主体财源。到2010年，绿色加工业园区力争实现产值3亿元，税金2800万元。
在建设四大园区的同时，还要做好杨岗至虎林、庆丰至口岸的两条工业走廊的前期工作，争取早日建设。大力发展对经济有重大带动作用的煤炭、电力等能源工业和高新技术产业，规划期内要探明煤炭储量，增加开采量，使原煤产量达到100万吨；对煤炭进行深度加工，建设型煤厂，年加工型煤2万吨；建设洗煤厂，年生产能力达到20万吨。充分利用我市的风力资源，搞好风力发电测风工作，条件成熟开工建设。生物质能热电联产项目要尽快争取省发改委批复，加大融资力度，争取早日开工建设。积极运用高新技术和先进适用技术改进提升传统产业，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程。
（三）以旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业。
以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活、提高竞争力为目标，加快第三产业发展步伐，提高第三产业增加值占全市生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。到2010年，第三产业增加值年均增长10%以上。
1、突出发展旅游业。要充分发挥旅游业对相关产业和就业的强力拉动作用，围绕建设“中俄边境生态历史文化旅游名城”这一目标，坚持“政策引导、市场化运作、企业化经营”的理念，进一步整合国内、国外两种旅游资源，重新完善和修编全市旅游总体规划，构筑“一心、两镇、一带、一点、六区、一大口岸”的大旅游产业格局。要按照“以外带内、以内促外”的发展思路，加强与俄方的沟通合作，下大气力实现虎林口岸对俄双边旅游的全面开通。要加大虎头要塞战争和平游产品的深度开发，使虎林成为黑龙江省重要的红色旅游地。鼓励兴建家庭宾馆，搞好以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为内容的农家旅游项目开发，增加旅游新看点。深入挖掘景区文化内涵，完善现有旅游景区的配套建设，增加可参与性旅游项目，搞好界江游、湿地观光游、现代农业观光游和森林游等旅游项目的开发。建设滑雪场、狩猎场等特色旅游项目，弥补我市冬季旅游项目的空白。要利用虎林成为“中国优秀旅游城市”的有利契机，加大旅游宣传促销力度，适时举办各种旅游节事活动，全力开发与培育旅游客源市场，精心打造“和平圣地·绿色夏都—中国虎林”城市旅游品牌形象，使虎林成为全省著名、全国闻名、世界知名的旅游目的地。要突出搞好具有虎林地方特色文化的旅游商品、纪念品的开发研制工作，延长旅游产业链。加强旅游市场管理，引进专业人才，强化旅游队伍建设，努力提高旅游从业人员素质，规范旅游服务行为，实现虎林旅游业由粗放型向集约型、观光型向休闲度假型转变，提高旅游业经济效益。到2010年，力争使全市旅游业总收入占GDP的比重达到3%，成为我市第三产业的龙头和国民经济的支柱产业。
2、加快培育和发展现代服务业。加快发展现代物流、信息咨询、金融保险、房地产和中介服务等现代化服务业；以粮、畜、禽等主要商品和对俄贸易为重点，规划建设现代化物流中心，完善农产品及对俄商品批发市场和各类生产要素、生产资料市场的网络建设；培育和发展中介服务业，大力扶持信息服务业和家政服务业的发展；拓宽电子商务、电子家务、远程教育和医疗等网络增值服务；继续繁荣传统服务业，重点发展商贸、餐饮、社区服务等与人民生活息息相关的服务业，大力发展连锁经营与现代商贸经营业态。加强社区服务基础建设，搞好以社区服务和综合服务为重点的便民服务中心，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展，拓展新的社区服务领域。
3、大力发展民营经济。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等多方面为民营经济创造宽松环境。放宽准入领域和准入条件，除国家明令禁止民营经济进入的行业外，所有行业全面放开。降低准入成本，在土地使用、信贷、税收和外贸等方面给予支持。鼓励民营企业参与国有企业的资产重组，支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。引导家族企业建立多元化产权结构，促进民营经济提档升级，加速由个体户、私营企业向民营企业转变，由商服型、内向型、粗放型、自富型向实业型、外向型、集约型、创税型转变，在全市上下努力营造“人人当老板，全面搞创业”的发展氛围。2010年民营经济产值要达到12.92亿元，上缴税金8670万元，成为国民经济的重要支柱。
（四）大力发展外向型经济，拓展经济发展空间。
发挥资源和地缘优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以推进对俄经贸战略升级和引进战略投资者为重点，构筑多领域、宽渠道、高层次的对外开放新格局，以开放促改革、促发展。
坚持双赢互动的合作理念，积极创造条件，培育和做强对俄经贸合作主体，搞好市场开拓。进一步完善口岸功能，加快口岸公路、联检大厅、现场停车场、边境经济合作区和仓储基地等基础设施建设，把口岸铁路建设纳入我市经济工作中的头等大事来抓，力争早日开工建设，促进我市对俄经济技术合作向规范化、规模化方向发展，推进对俄经贸战略升级。进一步改善口岸通关环境，实施大户牵动战略，扶持边贸企业快速发展，积极引进外地大户，培育壮大边贸队伍，走内建基地，外拓市场之路。鼓励引导个体私营企业兴办边贸公司，不断提高口岸利用率和回报率，带动相关产业发展。加强对俄出口产品加工基地建设，特别是出口蔬菜生产基地建设，扩大出口量，建成万亩蔬菜出口种植基地，使蔬菜年出口量达到2 万吨以上。增加木材、山产品、水产品及金、铜、铁、铝、煤等资源进口量，到2010年口岸过货量力争达到20万吨，过货额达到1.8亿美元。
加大招商引资工作力度，积极探索利用外资的新方式、新途径。依托四大工业园区和两条工业走廊，围绕无公害、绿色、有机三位一体农产品标准化六大绿色食品生产基地建设，全面开展以资源换项目、以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术的全方位、宽领域、多层次的项目推介和招商引资活动，吸引域外资本，特别是民间资本在我市投资创业。争取到2010年招商引资累计到位资金达到10亿元。
（五）以强化城镇基础设施建设为重点，加快城市化进程。
提高城镇化水平，优化城乡结构，是解决经济社会诸多难题、统筹城乡发展、化解城乡二元结构矛盾的关键。全面建设小康社会，必须加强城镇基础设施建设，提升城镇总体功能，打破城乡分隔，推进行政区域管理和户籍制度改革，引导农村人口适度向城镇转移。
1、加快城镇基础设施建设。本着“突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、适度扩大规模”的方针，重点搞好城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、交通等设施的规划建设。建设城市应急供水工程和扩建老水厂，使日供水能力达到2.5万立方米；对污水排放量大的企业进行技术改造，完善污水处理系统；新建污水处理厂,日处理污水2.6万吨；建垃圾处理场，日处理能力达到165吨；建设虎林镇第二热源，扩大城区供热面积80万平方米。充实贸易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服务功能，改造影剧院，扩建图书馆，新建文化体育活动中心，完善体育场内的体育设施。
继续加强交通基础设施建设。重点抓好虎林镇至吉祥口岸三级白色路面建设；实施农村公路通畅、通达工程，新建四级通村白色路面315公里；建设客运中心，扩大旅客接待能力。
2、加快小城镇规划建设步伐。加强小城镇体系建设和基础设施建设，提高小城镇集聚和吸纳人口的能力。加强二、三产业建设，增强小城镇经济承载能力，完善服务功能，实现农村工业与农业、城镇与农村发展的良性互动。本着科学规划，完善功能的要求，抓好虎头国家级、迎春省级小城镇经济开发示范城镇和杨岗镇、宝东镇经济综合开发区项目建设，逐步把基础条件好、发展潜力大的东方红、迎春、虎头、杨岗、宝东等乡镇建设成为具有较强辐射力和带动作用的农村区域性经济、文化、科教中心。
（六）以人为本，实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。
控制人口增长，提高人口质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。以保障和提高城乡居民健康水平为出发点，不断提高医疗技术水平和服务质量，形成城镇医院、专科医院和社区卫生服务机构为主体的城镇医疗卫生服务体系。加快医疗保险制度改革，建立县(市)、乡、村三级医疗网络，加大对农村卫生事业的投入。建立和巩固新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，扩大医疗保险覆盖面，完善多层次医疗保险体系。加快疾病预防控制网络体系、医疗救助体系建设，提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应处理能力，严防重大疫情的发生和扩散。
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理开发利用资源。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。规范土地市场秩序，加强土地整理复垦，扩大耕地储备，提高耕地质量，进一步强化对废弃地和未利用土地的开发整治，规划期内重点建设宝伟土地复垦和珍宝岛太平土地整理等项目。实行水资源总量控制和微观定额管理相结合的制度，积极开展节水型社会建设；充分利用地表水，防止对地下水超采，维护地下水资源平衡。合理控制森林、水、矿产资源开发规模，防止恶性竞争和过度开发。积极推进农村太阳能和沼气等清洁能源建设，改善农村环境，规划期内完成林业、粮食奶牛小区的大型沼气项目建设，力争农村家庭沼气入户达到2000户以上。
坚持保护和改善并举的方针，加强环境保护和综合治理。全面推行污水和垃圾处理收费制度，增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。发展循环经济，促进废弃物的资源化。坚持环境影响评价和“三同时”制度，改造、淘汰污染严重企业，加强环境综合治理力度。大力实施天然林保护、退耕还林等一批生态建设治理工程，使我市的生态环境永葆天蓝、地绿、水清。
（七）实施科技兴市战略，加强人才队伍建设。
发展科技和教育事业，为经济结构调整和持续、快速、健康发展提供高素质的人才队伍和强有力的智力支持。
加快科技创新体系建设，围绕壮大支柱产业和新兴产业，在医药、绿色加工等重点领域进行科技攻关，把自主开发与引进、消化吸收结合起来，增强主导产品的自主开发能力，积极挂靠引联科研院所，加快产、学、研一体化步伐和产业化进程。全力推进政务、企业等重点领域的信息化建设。加强农业技术创新与推广，促进先进适用技术成果的转化。
大力发展教育事业，全面推进素质教育。深化办学体制和管理体制及教育教学领域的改革，合理配置现有教育资源，调整优化学校布局结构，建立多层次、多门类、多形式的人才培养体系。继续巩固和提高“两基”成果，尽快普及高中阶段教育和幼儿教育。强化政府对义务教育的保障责任，实现“双高普九”。加大对教育的投入，重点抓好高级中学、实验高中和职教中心学校扩建及中小学布局调整等基础设施建设，不断改善办学条件。完成青少年活动中心建设，为青少年思想教育工作提供优质场所。加强教师培养培训工作，提高教师队伍专业化水平。大力发展信息技术和远程教育，发展各类职业技术教育和成人教育，增强办学实力，搞好“经科教”统筹结合，广泛开展劳动者技能培训，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。
实施人才战略，加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的管理机制，从制度上保证各类人才能够得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。进一步完善人才选拔机制和共享机制，创造尊重知识、尊重人才的社会氛围。
（八）千方百计扩大就业和再就业，不断提高人民生活水平。
实施更加积极的就业和再就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节、政府促进的方针，不断改善创业和就业环境，健全和完善对就业困难群体的就业援助制度，建立创业和就业服务体系，努力扩大就业总量，不断提高人民生活水平。
加大就业和再就业工作力度。把扩大就业、增加就业岗位放到经济社会发展更加突出的位置，加强对就业的宏观调控。加快发展中小型企业、非公有制企业和劳动密集型企业，大力开发社区就业岗位，力争每年新增就业岗位1000个以上。努力开拓国内外劳务市场，提高组织化程度，积极搞好向省内外及俄劳务输出。落实就业和再就业各项优惠政策，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。健全就业服务体系，实现就业服务信息化，提高服务质量。开展再就业和创业培训工作，树立大就业观念，逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡就业工作。
加快社会保障体系建设，完善最低生活保障制度。坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险模式，扩大基本养老保险覆盖面，把私营企业职工和个体工商户纳入基本养老保险。推进医疗保险制度改革，逐步将医疗保险覆盖面扩大到城镇所有从业人员，重点解决灵活就业和困难企业职工的参保问题。健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金。建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
（九）立足市情，发挥优势，促进区域经济协调发展。
虎林最大的市情是由市属、森工、农垦三家构成的区域经济发展共同体。本着优势互补、资源共享、互利互惠、共同发展的原则，充分利用我市生态、资源和口岸的优势，进一步加强与森工、农垦及其它中省直企业的联合协作，健全市场机制，打破行政区划局限促进生产要素在区域间自由流动，形成区域经济协调发展的新格局。
一是要把市域经济发展纳入全市国民经济发展的整体规划之中，统筹规划，杜绝一切低水平的重复建设，做到统一发展思路和产业布局，推进信息共享、资源联开、人才联用，实现共同发展。二是冲破条块分割、城乡分割和所有制分割的束缚，使森工、农垦企业同样享受市属企业及我市为促进经济发展所制定的一切优惠政策，促进生产要素向优势企业和优势产品上集中，推进区域经济快速、协调发展。规划期内要大力扶持市域内乌苏里江药业、野宝药业、春华食用菌有限公司、完达山电力集团等一批森工、农垦企业的项目建设和扩建改造，在绿色食品基地建设、招商引资上项目、发展民营经济、加速旅游资源开发和食用菌基地建设等方面大力合作，不断壮大区域经济实力。三是要建立和完善高效畅通的协调机制，协调制定区域经济发展思路，研究解决区域经济发展中存在的各种问题，构建我市区域经济协调发展新格局。
（十）大力加强社会主义精神文明和民主法制建设。
加强精神文明建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众。切实做到用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，大力塑造虎林人的新形象。在继承和发扬优良传统，吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。认真贯彻以德治国的方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》，搞好群众性精神文明创建活动。发展各类文化事业和文化产业，支持和保障文化公益事业发展。重点建设科技馆、图书馆、体育馆等标志性文化体育设施。深入实施《虎林市妇女发展规划》和《虎林市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。发展广播电视事业，抓好广播电视宽带网的普及工作，积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全市人民的健康水平。
加强民主法制建设。扩大基层民主，加强村民自治和城镇居民自治，推进城镇社区建设和乡镇政务公开。加强法制宣传教育，提高全市人民的法律素质，特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。深化司法改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，强化司法保障和监督。推行行政执法责任制，做到严格执法、文明执法、规范执法。加强法律服务体系建设，加快公证体制改革，形成比较健全的法律服务体系。高度重视并切实抓好维护社会政治稳定工作，搞好社会治安综合治理。
