——在市委工作会议上的讲话
杜吉君
(2009年5月8日)

同志们：
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十届七次全会和鸡西市委十一届五次全会精神，总结年初以来工作，分析当前形势，研究应对金融危机的措施，安排部署今后一个时期的任务，进一步认清形势、坚定信心、强化措施、真抓实干，推动经济社会平稳较快发展。下面，我代表市委常委会讲四个方面的问题。
    一、年初以来主要工作
年初以来，市委认真贯彻落实中央和省、鸡西市委经济工作会议精神，谋划召开了明思路、定方向的市委经济工作会议，带领全市广大党员干部群众以科学发展观为统领，以保增长、扩内需、抓项目、调结构、保民生为重点，全力做强绿色产业、建设生态虎林，较好地克服了金融危机影响，实现了经济社会平稳较快发展。
   （一）学习实践科学发展观，武装头脑谋发展。
    按照上级统一安排，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题，启动了开展深入学习实践科学发展观活动，学习调研阶段的各项任务已基本完成。各参学单位创新思路、活化方式，边学习、边工作、边查摆、边整改，党员干部的思想观念得到转变，领导发展水平较大提高，工作实践能力不断增强，科学发展的理念深入人心，学习实践活动取得了初步成果。在科学发展观指导下，全市上下都围绕做强绿色产业、建设生态虎林，制定完善了本部门具体发展思路，为进一步做好工作夯实了基础。广大党员干部纷纷大下基层，调查研究，征求意见，解决问题，先后形成有价值的调研报告625篇，为群众解决实际问题286个，受到了普遍赞誉。
   （二）全力以赴保增长，集中精力抓发展。
    我们把发展作为应对危机、破解矛盾的关键，发动全市上下一心一意抓发展，聚精会神搞建设，经济各业保持了较好的发展势头。一是农业农村工作开局良好。组织开展了包乡扶村活动，全市116个单位对85个行政村进行结对帮扶，帮助解决了造林绿化、环境整治、备春耕生产等方面的困难，并围绕基础设施建设、社会事业发展，因地制宜敲定了一批帮扶项目，形成了真情投入、共同发展的良好氛围。狠抓了备春耕工作，共筹集资金5.89亿元、化肥8万吨，农膜1500 吨，满足了春耕物资需求，水稻育秧、泡田和旱田整地都已完成。春播春种正在自西向东展开。二是工业经济运行平稳。组织开展了“百日攻坚保增长”活动，出台了民营科技企业示范园区具体建设办法。围绕打造六大加工基地，千方百计帮助解决原料、资金、技术等方面的难题，促进了企业健康运行。地方工业完成现价产值7亿元，增加值2.2亿元，销售收入6.1亿元，利税4100万元，同比增长2.9%、4.8%、1.7%和2.5%。三是项目建设进展顺利。开展了“大项目建设年”活动，谋划了102个扩内需保增长项目，确定了29个重点项目，多次组织定向定位招商活动。石青山风电场一期工程、城市污水收集管网及处理工程、完达山电力集团生物质能热电联产工程4号炉、珍宝岛湿地青龙湾景区开发等项目开工建设，珍宝岛血塞通、农村电网改造等项目即将开工。四是控制口岸经济下滑。针对国际金融危机和俄罗斯经济恶化，坚持走出去、引进来，引外扶内并举，培育过货主体，把口岸过货量和过货额下滑控制到了最低限度。五是旅游业渐入佳境。制定并实施了旅游促销方案，随着旅游旺季到来，已接待游客8.25万人，实现旅游收入1378万元。
   （三）大力实施民生工程，凝心聚力促发展。
    一是狠抓了社会保障工作。新增就业285人，城镇登记失业率控制在4.2%。推进了城乡低保提标扩面，城镇保障标准达175元/月，农村达1000元/年，城乡低保对象达1.66万人。扩大了城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高了新型农村合作医疗保障水平。二是狠抓了城乡环境改善。组织开展了城乡环境综合整治年和争创国家级生态县启动年活动，实施了城乡环境绿化、美化工程。完善了城镇低收入家庭住房保障制度，启动了泥草房改造工程，开工建设经济适用房10185平方米，改造棚户区2.5万平方米。投资337万元实施了主街区步道板整修工程。大搞农村环境综合整治，造林绿化、整修道路、清理边沟、柴草垛出村等全面展开，取得了阶段性成果。共植树造林22305亩，修筑树台12.66万延长米，绿化村屯50个，绿化街道267条，绿化公路289.3公里，均超额完成了任务。今年是我市造林绿化史上领导最重视、投入最大、包扶最深入、成效最显著的一年。三是狠抓了平安虎林建设。认真处理群众来信来访，强化了社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，全市没有发生群体进京到省上访和重大安全事故、刑事案件。
   （四）加强党的建设，优化环境保发展。
    一是加强了思想建设。围绕推进“五市并进”战略，结合学习实践科学发展观，开展了解放思想大讨论活动，强化了党员干部奋勇争先和敢闯敢试的意识，提高了舆论引导和社宣外宣水平。二是加强了党风政风行风建设。开展了改善环境和作风建设活动，制发了《改善经济发展环境服务年活动方案》和《改善经济发展环境十不准规定》，召开了动员大会，使发展环境进一步优化。三是加强了反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善了教育、管理、监督并重的惩防体系，认真规范领导干部从政行为，从源头预防和遏制了腐败现象。纠正行业不正之风，强化机关效能建设，严查腐败案件，党风廉政建设得到加强。
二、分析严峻的经济形势，坚定共度难关的信心和决心
去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，外部环境恶化，我市经济下行压力加大，保增长困难增多，发展形势异常严峻。
   （一）经济运行平稳，情况好于预期。
    年初以来，我们把应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为首要任务，全力以赴扩内需、保增长。预计1－4月，全市实现生产总值12亿元，财政收入9124万元，固定资产投资额5511万元，规模以上工业增加值9680万元，社会消费品零售总额3.71亿元，口岸过货额258万美元，同比分别增长7.8%、28.3%、39.8%、15%、16.3%和下降98.5%。这六项主要经济指标增幅与去年同期相比，呈现为“三升三降”：固定资产投资额2008年同期为零，规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增幅分别提高8.9和0.1个百分点，地区生产总值、财政收入和口岸过货额增幅分别降低0.8、8和185.6个百分点。全市5个工业重点产业的增加值及利税与去年同期相比，呈现为“一升四降”。制药行业实现增加值8700万元，利税3300万元，同比增长361.5%和118.5%。增长原因是珍宝岛药业主产品舒血宁增产24.3%，并且价格从600元/吨上升到4000元/吨，企业增收1.06亿元。农产品加工业实现增加值8000万元，利税200万元，同比下降37%和75%。下降原因：一方面是国家给南运水稻每斤补贴6分钱，南运大米变为了南运水稻，加上国储水稻收购价格大幅提高，大米加工行业无利可图。另一方面是银行不愿贷款给私营粮食加工企业，90%的大米加工企业停产或半停产。我市粮食加工业占工业比重大幅下降。畜禽产品加工业实现增加值40万元，利税10万元，同比下降92.6%和97%。下降原因是受三鹿奶粉事件、国际金融危机以及进口乳品增加等因素影响，国产奶粉市场占有率减少，导致娃哈哈乳业经营亏损。同时，因鲜奶收购价下降，奶农陆续放弃奶牛养殖，照此下去未来娃哈哈乳业将面临无奶可收局面。木材加工业实现增加值1200万元，利税10万元，同比下降10.4%和33.3%。下降原因是受本地原木限产及俄罗斯原木、板材关税增加影响，我市原木紧缺，木材加工量下滑。新型能源开发业实现增加值10万元，利税亏损300万元，同比下降86.7%和79.6%。下降原因是由于大米加工企业开工不足，清河泉热电公司收不到足够稻壳，只能用煤和稻壳混烧发电供热，成本增加致使企业亏损。尽管重点产业普遍下滑，但我市经济主要指标升多降少，总体情况比预期要好。
   （二）危机影响难测，保增长难度较大。
    我市经济发展开局较好，但金融危机影响的趋势、程度和时限还很难判断，保增长面临较大的困难。突出表现在：农民持续增收困难。在农业连续三年获得历史性大丰收的高基数上，农民增收的空间较小，同时粮食价格难以上升，客观存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展减缓等危险。受金融危机影响，猪肉价格每公斤下跌4元，鲜奶价格每斤下跌0.4元;特别是因猪流感疫情生猪将继续掉价，畜牧业减收有可能拉下农民的整体收入。工业经济增幅放缓。我市工业经济各项指标虽有所增长，但是与去年同期的增幅相比，除利税以外，其他均降低了10个以上百分点。这说明我市工业发展速度放缓，继续下去有可能停滞甚至倒退。规模企业发展失衡。我市11户规模以上企业，除珍宝岛药业保持较好发展之外，其他规模以上企业均遇到了不同程度的困难，其中6户规模以上企业亏损。企业经营不景气成为普遍现象。招商引资上项目难度加大。年初至今全市共实施招商项目20个，到位资金6965万元。其中财源项目3个，到位资金547万元；争取上级资金项目17个，到位资金6418万元。但这些项目均为鸡西域内项目，实际利用域外直接投资为零。同时，金融危机影响了投资者的信心，部分重点项目融资困难，建设进度可能拖后，个别项目有停止或夭折的危险。口岸经济开局不利。由于俄罗斯购买力下降、打击灰色清关、取消旅游贸易等因素，我市出口货物订单减少，口岸过货及过货额同比分别下降近百分之百。财政增收难度较大。财政收入开局不错，但这主要是上年努力并采取技术处理的结果。受增值税转型、企业效益下滑等因素影响，保财政收入增长难度相当大。总之，金融危机仍未见底，对实体经济的冲击逐步凸现，我市经济回暖迹象并不明显。我们必须做好长期应对困难准备，坚决防止因估计不足和准备不够而陷入被动。
   （三）把握有利机遇，坚定发展信心。
    在看到困难的同时，还要看到我市经济平稳较快发展的基本面和长期发展趋势没有变。一是我们有良好的发展机遇。党的十七届三中全会开辟了农业现代化道路，为农业大县发展提供了难得机遇；国家实施了积极的财政政策和宽松的货币政策，致力于扩内需、保增长、调结构，大力振兴十个产业、支持东北老工业基地振兴、扶持产粮大县发展、推进新农村建设，力度只增不减，政策依然向好；我省提出了建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，鸡西市确定了“建设新型能源基地、新兴区域性国际通道和进出口加工基地、新兴生态旅游城市、社会主义新农村”的发展目标。这些都有利于我市争取更多更大的支持。二是我们有积极的发展态势。从国内经济走势看，国家扩内需、保增长政策已见成效，投资大幅增加，消费稳定增长，一些行业和企业的困难局面开始扭转。我市近期经济运行也出现了积极变化，经济指标大多数都实现了增长。我市经济发展规律表明，一季度经济总量占全年比重不高，经济走势具有前低后高的特点，预计在国家政策效应的拉动下，全市经济将稳步回升。三是我们有牢固的发展基础。我市经过改革开放尤其是近几年的快速发展，经济体制机制有了根本性转变，发展后劲增强，总体实力和竞争力有了较大提高，可持续发展潜力很大，具备了一定的防御风险能力。同时，由于农业特别是种植业占据经济主导地位，金融危机的影响有限。四是我们有扎实的发展举措。市委提出的坚持“五市并进”战略，打造六大加工基地，做强绿色产业、建设生态虎林的发展思路，充分体现了科学发展观的要求，符合我市实际，与国家应对金融危机的政策要求完全一致。这一思路既重点突出，又统筹兼顾；既重视经济社会发展，又高度关注人民生活；既立足于破解发展难题，又着眼于增强发展后劲。虎林只要按照既定思路毫不动摇地干下去，不但能度过难关，而且必见成效。
   （四）争取发展主动权，积极应对挑战。
    在困难中推动经济平稳较快发展，关键是要有办法和招数，积极应对而不能被动应付。经济增速放缓，受金融危机影响是主因，但决不能把所有问题都归咎于金融危机。当前出现的问题，是金融危机影响与我市内在深层次矛盾的相互交织，是全局经济下行与自身发展滞后的相互叠加，是短期困难与长期矛盾的相互缠绕。对此要全面地看、具体地看、辩证地看，而不能一概而论。我市经济结构不优、主导产业不强、企业经营管理不善、创新能力不足、基础设施落后等问题，都不是金融危机带来的。无论有没有金融危机，都必须下大力气加以解决。金融危机并不可怕，可怕的是在困难面前消极等待、惊惶失措、自乱阵脚。困难和问题始终都存在，关键必须走对自己的路，干好自己的事，这是应对危机最好、最有效的办法。我们必须保持清醒的头脑，增强责任意识、忧患意识、紧迫意识，充分利用危机的“倒逼机制”，把存在的问题解决好，把定下的事抓实，做到不松手、不停步、不后退。
    三、突出重点，狠抓落实，务求全年各项任务圆满完成
    在金融危机冲击下，能否保持经济平稳较快发展，是对我们的重大考验。我市各项工作已进入攻坚阶段，招商引资、项目建设、改善环境、城乡整治、春耕生产、科学发展观学习实践活动等刻不容缓，任务相当繁重。全市上下要把思想和行动统一到市委对形势的判断上来，统一到市委的重大决策部署上来，围绕做强绿色产业、建设生态虎林，集中精力抓重点，盯紧目标保进度，攥紧拳头搞突破，凝聚一切力量把保增长促发展的各项工作干出成效。
    (一)树立化危为机信心，强化战胜困难措施。
    面对金融危机，必须信心足、办法多、措施实。我们要抓住中央、省和鸡西市应对危机政策利好的契机，把握科学发展主题不动摇，在困难中寻找机遇，在逆境中谋求发展，实现“弯道超越”、“逆势增长”。
    1、要制定跨跃式发展规划。在金融危机冲击下，发达地区正被迫转型，这对我市是重大机遇。只要我们加速调整，承接转移来的产业和项目，就能以最小的成本换取最大的收益，不断缩小与发达地区的差距。市委已经确定了“两年打基础、三年大发展、五年翻一番”的跨跃式发展构想。市委办正牵头大搞调查研究，编制虎林未来五年跨跃式发展总体规划，进一步完善和细化我市发展思路、目标任务和工作措施。各相关部门都要衔接我省“八大经济区”规划，把承接发达地区产业转移考虑在内，解放思想、大胆探索，拿出思路清晰、内容丰富的调研报告，既为充实全市大规划提供素材，又可用以指导本行业、本部门具体实践。
    2、要全力打造“六大加工基地”。“六大加工基地”是“五市并进”战略的核心，是做强绿色产业、建设生态虎林的根本。全市上下都要把打造“六大加工基地”摆上位置，抓紧研究谋划，切实抓好抓出成效。农产品加工基地，要以绿都集团、清河泉公司、珍宝岛生物工程公司、金桥保鲜公司、两大酒厂为龙头，大上农产品精深加工项目，突出抓好稻米、大豆保健品、保鲜蔬菜、制酒等产业链的延伸和拓展，培育一批具有国内、省内领先水平的龙头企业和产业集群，建设全国绿色食品主产区。畜禽产品加工基地，要以娃哈哈乳业为龙头，全力以赴引进梅林正广和禽类加工项目，想方设法引进生猪、肉牛、羊等加工企业，争取新上生产线，提升精深加工能力，实现规模化生产，建设全省知名的肉乳加工龙头企业和优秀品牌。北药产业开发基地，要以珍宝岛药业和乌苏里江药业为龙头，以野宝药业、哈仁皇药业东方红公司、乌苏里江天然食品公司等为依托，扩大刺五加系列产品生产规模，加快血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目建设，积极发展市场容量大、疗效显著的治疗疑难病症的新产品，研发滋补保健系列产品，形成“大品牌、多种类”的产品体系，创建国家级北药开发基地。支持珍宝岛药业尽快上市，进一步发展壮大。木材加工基地，要以双叶茂盛木业、东方红木业为龙头，以鑫城、嵩山、虎运等木业公司为重点，按集团化模式进行整合，形成专业配套协作生产体系，延长产业链，开发生产终端产品，提高木材加工的深度和产品的附加值，建成国家重要的木材精深加工基地。山产品加工基地，要以整体打造纯天然的名优品牌为目标，坚持打绿色牌、走特色路、系列开发，扶持绿都蜂业生产美味易食的系列保健品，引进企业建设食用菌、山野菜、浆果等山产品加工项目。林业部门要牵头抓总，并发挥行业优势，率先实施几个山产品加工项目。新型能源开发基地，要以清河泉热电公司、完达山电力集团、石青山风电厂为龙头，引进先进技术，大上新型能源项目，加快生物质能、风能和沼气开发利用，尽快把新型清洁能源产业做大。
    3、要坚定不移地推进“四个年”活动。我们先后组织开展了大项目建设年、改善环境作风建设年、城乡环境综合整治年、创建国家级生态县启动年活动。这是市委、市政府根据当前形势，为保增长、保民生、保稳定，所采取的重要举措，符合上级要求，切中我市发展要害。各级党政组织和领导干部都要深刻领会市委、市政府的良苦用心，克服责任意识不强、畏难厌战、等靠要思想，发挥职能作用，大力推进，抓好落实，确保活动取得实效。对影响活动进展，没有按期完成任务的部门和单位，要追究领导责任，严肃处理责任人。
   （二）抓好经济运行监测，确保经济平稳较快发展。
度难关、保增长，关键在于提高经济整体运行质量。统计部门及有关主管部门要加强对宏观经济形势的研判分析，建立预测、预警和监测机制，密切关注重点产业和重点企业的变化，主动服务，分类指导，确保生产经营指标不下滑或少下滑。
    1、要狠抓重点产业、重点企业生产经营。要坚持工业强市，高度重视农产品、畜禽产品、木  材、北药、新型能源等具有一定规模的产业，争取主导产业进一步做大做强。要支持双业茂盛木业、石青山风电、绿都集团、珍宝岛药业、乌苏里江药业、娃哈哈乳业等重点企业开足马力，多出产品，扩大销售，提高效益，增加产值利税。要争取国家和省在投资、财税、金融信贷、产业振兴、自主创新等方面的倾斜支持，鼓励引导企业谋划新上一批能够拉动增长的大项目、好项目。领导干部都要经常深入重点企业了解动态生产情况，找准制约企业发展的突出问题，采取有效措施帮助企业解决难题。经委要对重点产业、大规模企业全程跟踪监测，提供优质服务。
    2、要竭力扭转对俄经贸下滑局面。要坚持口岸兴市，抓住我省打造东北亚经济贸易开发区契机，积极对上争取支持，加快口岸现场综合楼、集装箱换装站建设，协调俄方尽快恢复对俄客运班车。要研究国内外经贸形势，及时掌握俄方政策变化，灵活运用国家和省对俄贸易政策，稳定外需，稳定进出口规模。要全力引进、留住经贸大户，帮助组织过货，千方百计扩大过货量。要引导边贸企业赴俄进行森林采伐加工、租赁土地种养、资源开发运输和建筑工程承包等经贸合作，从各方面扭转口岸经济下滑局面。
    3、要培育旅游业等新的经济增长点。要坚持旅游活市，抓住国家制定东北地区旅游业发展规划和我省建设北国风光特色旅游开发区的机遇，搞好珍宝岛、虎头和沿乌苏里江景区景点开发建设，拉动消费，扩大内需。要加快建设珍宝岛湿地青龙湾景区、二战纪念园、江滨广场改造、珍宝岛餐饮接待中心，以及巨炮阵地和湿地景区公路、虎头和湿地停车场等旅游基础设施和服务设施。大力开发生态观光游、战争纪念游、休闲山水游、田园农家游、森林度假游等旅游产品和精品旅游线路。加强旅游促销，由近及远扩大宣传效果，叫响珍宝岛、乌苏里江等旅游主打品牌。要加速发展现代物流等新兴服务业，抓住“万村千乡市场”和“家电下乡”的机遇，刺激农村消费，搞活城乡流通。
    (三)大搞招商引资上项目，增强经济发展的牵动力。
招商引资上项目，是抗危机、扩内需、保增长的重要举措，是上增量、调结构、转方式的必然选择，也是打基础、积后劲、谋长远的重大战略。要继续把招商引资上项目作为重中之重，紧逼加压抓推进，力争实现新突破，使今年成为投资最多、项目最大、工地最火的一年。
    1、项目建设要高强度推进。抓项目就是抓经济、保增长、促发展。当前形势复杂多变，政策机遇稍纵即逝，必须落实落靠项目包保责任制，以决战决胜的精神、志在必得的勇气、愈挫愈勇的韧劲，跑项目、争项目、引项目、上项目。各级干部各部门都要胸中有规划、手中有项目，凡是项目争取多执着，凡是项目落地多服务。对102个扩内需保增长项目，特别是29个重点项目，要抢时间、快节奏、高效率、大力度地推进，全程紧盯，跟踪服务，确保达到预期进度，早日建成投产。对9个加快建设项目，要集聚生产要素，加快建设进度，确保如期完工。风电场一期工程要敦促企业做好原料准备，确保本月底启动建设，第一台风机9月份并网发电，年内全部并网发电。珍宝岛血塞通项目争取5月中旬动工，年内完成土建工程。双叶茂盛木材加工项目要完成设施建设和安装设备，协调备好原料，7月份开工生产。完达山电力4号炉、娃哈哈生产线改造、基本农田保护区等项目要按照建设内容，加快推进。对10个新开工项目，要制定开工计划，尽快启动实施。污水处理厂要尽快完成土地审批和场地平整等前期工作，马上开工，确保当年建设当年运营。农副产品批发大市场项目要尽快完成选址工作，争取年内启动建设。农村公路建设项目要抓紧筹集配套资金，分批分段开工。农村电网改造项目要马上启动，年内完成全部工程。口岸仓储集装箱换装站项目、虎头灌区配套工程要加大沟通协调力度，力争7月前全部落地。对10个前期谋划项目，要抢前抓早，全力攻关，争取取得实质性进展。二战终结地纪念园建设项目要加快规划编制，积极对上争取资金，力争开工建设。民营科技企业示范区项目要尽快完成规划编制，制定优惠政策，对外招商引资。梅林正广和禽类加工项目要尽快落实建设用地和鸭鹅养殖基地，争取早日开工。国电龙源生物质发电项目要尽快敲定建设地点，完成项目核准，力争年内启动。万业源生物肥生产项目要加快厂房改造和设备安装，力争年内投产。垃圾处理厂、石墨矿勘探开发等项目要做好前期工作，加快推进步伐。还要搞好阿北土地整理项目。三江平原虎林灌区项目争取7月份完成可研、土地预审、环评、初设，8月份开工。穆棱河橡胶坝工程要调整申报方向及时间。另外，还要积极申报现代农业示范区项目。
    2、对上争取要有扎实举措。为扩内需保增长，国家今明两年将投资4万亿元，我省也将投资5000亿元，这为我们解决建设资金瓶颈难题创造了难得条件。我们要抓住机遇，找准政策结合点，加大项目包装和对上争取力度，力争更多项目挤入国家和省计划的“盘子”。对上争取工作，要实行战线领导包抓责任制，定任务、定计划、定措施，带领有关部门主动出击，加大跑省进京力度，掌握信息，沟通协调，集中人力财力对上争取，确保我市得到的上级投资占鸡西市三分之一以上。这要作为衡量各位市级主管领导、各部门工作成效的一个重要标尺，作为检验领导干部能力强弱的一个重要依据。要对照中央和省投资安排方向，对所报项目进行再梳理，整合项目名称和内容，编制有理有据的项目建议书或可行性研究报告，使项目既有可行性、又有可批性。
    3、招商引资要有攻坚行动。发达地区发展转型之际，就是我市抢抓机遇、抢先承接之时。要在全市迅速组织开展一轮又一轮、一环扣一环的招商引资攻坚行动，确保圆满完成招商引资目标任务。各部门、各乡镇要自加压力、迅速行动，做到强势招商有实招、安商亲商有实效，不断强化招商攻势，提高招商成功率。对重大项目一事一议、特事特办，力争引进一个大项目、建成一个大企业、催生一个大产业。招商局要一月一督查，及时通报招商引资任务完成情况。对年中仍没有挂牌落地项目的责任单位，主抓领导要离岗专门抓招商。到年底还不能完成任务的，要按照有关规定严肃处理。
   （四）大力发展现代农业，建设富裕和谐新农村。
扩内需保增长的基础在农业，潜力在农村。要坚持农业富市，深入开展包乡扶村工作，加速推进“五化”进程，着力解决影响农业农村发展的突出问题，确保农业增产、农民增收、农村繁荣。
    1、加速推进农产品优质化。我市农业大而不强、绿而不优，必须大力推进农产品优质化。要优化农业布局，培育专业乡、品牌村、重点户，推进多乡一业、数村一品。要启动实施“优质水稻良种”工程，实施粮食高产创优工程，实行标准化生产、规范化管理，积极推广新农机、新农艺，高标准建设水稻、两牛、大鹅、蔬菜、大豆、玉米六大绿色食品基地。要加强绿标认证和GAP认证工作，确保农产品质量安全。
    2、加速推进农业产业化。我市农村工业化步伐缓慢，农业产业链条短、农产品加工转化率低、农民增收缓慢，必须大力推进产业化经营。要把龙头企业建设作为农业产业化的核心来抓，围绕“六大基地”建设，加快引进培育各类农产品加工、运销龙头，带动绿色主导产业做大做强。要深化绿都集团经营机制改革，扶强清河泉米业等骨干龙头，扩大主营业务，搞好绿色食品深度开发，延伸产业链条。支持娃哈哈乳业、珍宝岛生物工程公司加快项目建设，打造强势龙头。积极引进肉联、蔬菜、食用菌等龙头企业，形成群龙共舞的局面。要注意密切龙头企业与基地农户利益联结，加强农村合作经济组织建设，大力发展订单农业，解决农产品卖难问题。
    3、加速推进农业装备化。我市农业基础设施落后，抗御自然灾害的能力不强，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变，必须大力推进农业装备化。要抓住国家支持提高农业综合生产能力的机遇，用现代科技和物质装备农业，重点加强以中低产田改造、小流域治理、水库除险加固为重点的农田水利建设，抓好大莲泡清淤治理一期和虎林灌区渠首泵站建设。加快现代农业作业区建设，加大农机更新力度，积极组建农机作业合作社。积极引导农民开展多种形式的土地流转，大力发展家庭农场和土地合作社。
    4、加速推进城乡一体化。我市乡村落后，城乡差别拉大、发展脱节，必须大力建设新农村，推进城乡一体化。要研究城乡发展统筹问题，探索城乡一体化发展的新机制，尽快在城乡发展规划、土地利用、产业布局、劳动就业、消费流通、公共管理、社会保障等方面打破二元结构，实行统筹发展。深入开展包乡扶村活动，乡村制定三年发展规划，包扶单位制定三年包扶计划，发动各方面力量参与新农村建设，变“输血”式单项扶持为“造血”式互动帮扶。要多渠道筹措资金，加快实施以路、水、房、能为重点的村屯基础设施建设，改善农村生产生活环境。要继续撤村并屯，集聚农村人口和产能，发展中心村，完善小城镇。要扎实搞好新农村建设第二批试点工作，尤其是要高标准规划，大力度投入，全方位加强宝东镇整乡推进，提升旅游景区和公路沿线村镇建设水平。
    5、加速推进环境洁美化。农村环境综合整治是一项艰苦长期的工作，要坚持不懈地抓下去，通过3年的努力，使村屯面貌大变样。经过前一阶段的整治，我市农村环境得到了一定的改善，但边沟不通、栅栏不整、乱堆乱放等脏乱差状况仍然存在，必须在村屯洁美化上大做文章。要在前阶段整治的基础上，在6—8月份挂锄期、11月份上冻前，集中再搞两次整治会战，进一步清运垃圾、柴草、粪便，整扶栅栏，清理边沟和卫生死角，解决村屯排水、垃圾处理等突出问题。要在抓好造林绿化后续工作的同时，加大管护力度，确保成活率。包扶单位都要把环境整治作为重点任务，加大帮扶力度，出钱出力，并动员农民参与进来，再掀环境整治新高潮。
    当前，我市春耕生产已全面启动，要抢抓农时，全力打好攻坚战。大田播种要在5月15日前全部完成，水田插秧在5月底前完成，确保高标准完成春播春种，为再夺农业大丰收打基础。
   （五）发展各项社会事业，着力保障和改善民生。
改善民生既是保增长的需要，也是保增长的出发点和落脚点。要大力发展社会事业，深入实施民生工程，为群众办好事办实事。
    1、要强力推进城乡建设。要坚持高标准、高质量、高效率，争时间、赶速度、保工期，大干快上，全面推进城乡基础设施建设。对城区道路沥青罩面、步道板、路牙石铺装等市政工程，要倒排工期推进，现场指导督查，必保今年8月份完工。对一热源4号炉建设、城区集中供热管网改造、城区给水扩建、污水处理厂等项目，要做好项目的前期筹备工作，早启动、早建成、早使用。要实施方虎公路虎林城区过境段拓宽和虎饶公路一期工程，备足物料和资金，加快建设进度，确保按时竣工通车。要抓紧筹集通村公路建设资金，及早启动建设，力争年内实现村村通水泥路目标。要做好853—虎林、鸡西—虎林高速公路的征地、拆迁等工作，保证交地不误工期。
    2、要加强就业工作。面对严峻的就业形势，必须把就业再就业作为民生之本，稳定就业岗位，创造就业机会，满足就业需求。要建立健全以市场为导向、自主创业为主体、政府帮扶为手段的就业再就业工作机制，落实扩大就业举措，拓展就业空间。要加强公共就业服务，落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，加大困难群体就业援助，扶持农民工转移就业，鼓励无业人员自主创业择业，确保就业形势总体稳定。
    3、要抓好社会保障工作。要完善城镇基本养老、基本医疗等保障制度，加快探索农村社会养老保险体系建设，扩大社会保险覆盖面。要抓好社会保险基金征缴和管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。要巩固和完善新型农村合作医疗制度和城镇医疗保险制度，扩大群众受益面。
    4、要做好社会救助工作。要全面调查掌握“五保户”、特困户、低保户等困难群体生活状况，积极筹集社会救助资金，有针对性地开展救助救济工作，确保困难群众基本生活不出问题。要加快廉租房和经济适用房建设，严格落实分配制度，杜绝“混水摸鱼”现象发生。要深入实施扶贫解困工程，多方位开展慈善资助、社会募捐活动，为困难群众提供多方面的生活救助。
    5、要发展社会公益事业。要优化调整教育布局，强化师资力量培训和师德师风整治，加快第五小学新建、逸夫中学扩建等项目建设。要完善城乡医疗卫生服务体系，探索实行市、乡、村三级医疗机构联合经营。要高度关注甲型H1N1流感(猪流感)疫情，认真落实各项防控措施，严防疫情传入。要加强乡级文化站和村级综合活动室建设，组织开展多种形式的群众性文艺活动，满足群众的精神文化生活需要。
   （六）突出抓好安全稳定，营造和谐社会环境。
安全稳定是经济社会发展的前提和基础。要牢固树立抓安全稳定就是抓发展、保和谐的理念，自学履行好第一责任，进一步巩固安定团结的大好局面。
    1、要下大气力抓好信访稳定工作。今年是新中国成立60周年，澳门回归10周年，还是平息1989政治风波第20年头，取缔“法轮功”邪教第10个年头，重大活动和敏感节点多，维护信访稳定的任务艰巨。最近，中央和省下发了党政领导干部定期接待群众来访工作实施办法、定期组织机关干部下访实施办法和矛盾纠纷排查化解工作规定等三个文件。党政部门和领导干部要按照文件要求，严格执行领导包保重点案件责任制，把解决信访问题定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上下功夫。要深入开展领导大接访、干部大下访活动，加大矛盾纠纷排查调处化解力度，切实解决好城镇拆迁、土地征用、劳动保障、涉法涉诉等突出问题。要切实提高处理各类群体性事件和突发事件的能力。
    2、要加强社会治安综合治理。要健全完善市、乡、村三级治安防控体系，进一步固化警民大巡逻机制，提高治安防范效能。要深入开展社会治安整治行动，保持严打高压态势，打现行、抓逃犯，大力整治人员聚集场所、城乡结合部、铁路沿线和学校周边等重点部位的突出治安问题，保持良好的治安秩序。要强化政法工作服务发展的观念，对阻挠破坏大项目施工建设，影响企业正常生产经营，挑头闹事、煽动群众、堵门断路、强买强卖者重拳出击，一打到底，决不手软。
    3、要狠抓安全生产工作。要深入推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和“回头看”整改活动，强化安全生产的全员、全过程、全方位管理。要抓好本质安全型煤矿建设，加大监管密度，确保不发生私自开工、偷采盗采事件。要严格落实安全生产责任，认真搞好道路交通、食品药品、建筑施工、危险化学品、公共场所、城乡消防安全等领域的隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生。
   （七）强化财税征收监管，增收节支保运转。
必须树立忧患意识，在困难面前想办法，在压力面前出精神，切实做好财税工作，大力开源节流，全力保增长、保运转、保重点。
    1、要狠抓税收征管。保证财税稳定增长，首先必须加强税收征管，狠抓组织收入，确保按计划完成征收任务。要摸清税源状况，及时了解重点税种、重点税源发展变化趋势，提高税收征管水平。要依法办事、依率计征，坚决杜绝收人情税、关系税，保证应收尽收。要加大税收稽查力度，严厉打击涉税偷、逃、骗、抗等违法行为，努力把欠税额降到最低。
    2、要狠抓支出管理。要牢固树立过紧日子的思想，从紧掌握、科学安排财政预算，把有限的财力用在“刀刃”上。要严格资金审批，控制弹性支出，压缩公务支出。要严格控制财政供养人口，清查财政供养人员状况，解决群众反映强烈的“空吃饷”问题。要合理调度使用资金，确保基础项目、重点事业、民生保障支出有钱。
    3、要狠抓财政监管。要对现有的财政专项资金进行一次全面排查，压减合并效益不高的专项支出，增强统筹调配财政资源的能力。要严肃财经纪律，加强对财政资金使用的监督检查，及时查处违规违纪行为，治理“小金库”。
   （八）搞好学习实践科学发展观活动，促进科学发展。
这是当前一项重大的政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要按照市委的部署，抓好每个阶段、每个环节、每个步骤的学习实践活动，坚决防止走过场、摆花架子、搞形式主义。一要加强理论学习，在武装头脑上求突破。坚持把理论学习贯穿于学习实践活动的始终，深刻理解和掌握科学发展观的基本内涵、精神实质和本质要求，着力转变不符合不适应科学发展观的思想观念，把思想认识上的收获转化为推动科学发展的实际能力。二要两不误两促进，在推进工作上求突破。围绕做强绿色产业、建设生态虎林，把优化环境、招商引资、大项目建设、城乡环境整治、包乡扶村等工作，作为学习实践科学发展观的重要载体，着力建设一批项目、办好一批实事、破解一批难题、健全一批机制，千方百计促发展。三要真查真抓真改，在务求实效上求突破。做到边学边改、边查边改、边整边改，着力解决影响科学发展、涉及民生和党员干部队伍建设等方面的突出问题，让群众从学习实践活动中得到实惠。
    四、大力加强作风建设，为保增长促发展提供有力保证
    作风就是生命，作风就是形象。要深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动，引导干部加强党性修养，大力转变作风，优化发展环境，提高机关效能，营造风清气正谋发展的浓厚氛围，为保增长促发展提供坚强有力保证。
   （一）大兴解放思想之风，开创保增长促发展的新局面。
解放思想是破解难题的“金钥匙”。走出去大发展，出不去不发展，停下来看发展。思想不解放，因循守旧、固步自封，在困难面前必然束手无策。解放思想的关键在领导干部必须围绕科学发展解放思想、更新观念，破除发展的思想障碍。要坚持跳出虎林看虎林，立足虎林谋发展，对照先进找差距，进一步完善思路，确定更高的奋斗目标，在克服困难中成就事业，在战胜危机中赢得发展。要继续深入开展解放思想大讨论活动，掀起新一轮思想解放的热潮，破除小富即安、小进即满、墨守成规的观念，从传统思维定势中解放出来，用发展的办法解决前进中的难题，不断开拓奋进，努力开创各项工作新局面。
   （二）大兴执政为民之风，增强保增长促发展的责任感。
    责任是做好工作最根本的动力。虎林的事业是市级班子的事业，是全体干部的事业。应对危机、保增长促发展，没有旁观者和局外人。各级班子和党员干部必须增强责任意识，以对组织、对事业、对人民高度负责的态度，把精力放在发展上，心思用在工作上，切实担负起应尽的职责，决不能辜负党和人民的重托。要想群众之所想，急群众之所急，把解决民生问题放在首位。特别是在当前特殊的形势下，一定要把群众的安危冷暖放在心上，努力为群众排忧解难。市级领导要抓好分管战线工作，各部门主动配合，干部群众积极响应，在全市形成千斤重担大家挑、人人身上有指标、齐抓共管干事业的良好局面。
   （三）大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。
    求真务实是作风建设的核心，保增长促发展关键在于真抓实干。组织上为我们搭建了干事创业的平台，在位就要谋政，任职就要尽责。各级领导干部要以“做强绿色产业、建设生态虎林”为己任，切实增强危机感和紧迫感，一天当两天用，黑天当白天用，节假日当工作日用，想事、谋事、干事。要从文山会海中走出来，从迎来送往中解脱出来，多到困难多、矛盾大的地方解决实际问题。要注重树立正确的用人导向，认真抓好“科学规范和有效监督县委选人用人行为”试点工作，在应对危机中考验干部，在推动发展中发现干部，在工作落实中提拔干部，在全市营造崇尚实干、狠抓落实的优良风气。按照省和鸡西市要求，从现在到年底，无特殊情况，原则上不再开大会，不搞大型活动，腾出时间和精力抓落实。
   （四）大兴高效服务之风，大力优化发展的环境。
    服务是党政机关和党员干部最基本的职责。要深入开展改善环境作风建设年活动，把人民当主人、企业当上帝，改进服务方式，提高服务质量，进一步优化经济发展环境。要狠抓机关效能建设，精简行政审批事项，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，着力解决有令不行、有禁不止和不作为、乱作为、慢作为等问题，提高办事效率。要下决心、出重拳，狠刹“吃喝风”、“享乐风”、“攀比风”、“牢骚风”等歪风邪气，大力整治执法不公、以罚代法、为钱办案等现象，发现一起处理一起，绝不姑息迁就。要不折不扣地落实强农惠农、招商引资等各项优惠政策，规范公共部门服务行为，全力打造政策最优、服务最佳、效率最高、诚信最好、吸引力大的投资沃土。市纪委要组建好改善办，组织各单位搞好网上承诺公开公示，进行环境建设大检查，走访企业征求意见，抓好整改，改善环境，推动我市经济发展。
   （五）大兴遵规守纪之风，树立廉洁从政良好形象。
    这是对干部最起码的要求。要严格落实党风廉政建设及我市改善发展环境有关规定，规范领导干部从政行为。要严守政治纪律，自觉维护党政权威，确保政令畅通。要加强党性锻炼和修养，磨练意志品格，陶冶道德情操，提高思想觉悟，增强党员干部的政治意识、大局意识、发展意识。要继续完善教育、管理、监督并重的惩防体系，从源头预防和遏制腐败现象。制定规范权力运行制度建设工作推进方案，推进阳光政务，加强对重点领域、重点部门、重点环节和重点人群特别是党政主要领导的监督，保证权力规范运行。各级领导干部要严格控制公务接待、公车使用和公款出国、庆典和评比达标等，不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营等商业性经济活动，杜绝为政不廉现象发生。要狠抓纠风治乱，广泛开展行风评议活动，切实解决损害群众利益的突出问题。要加大案件查办力度，严惩腐败行为，以实际行动取信于民。
    同志们，今年时间已经过去了三分之一，完成全年目标时间紧、任务重。我们必须以百倍的努力和攻坚的勇气，以超常规的办法和措施，调动一切力量，集中精力抓好工作落实，推动虎林更大发展、更好发展、更快发展，以优异的成绩向新中国60华诞献礼。