杜 吉 君

2009年3月26日

　　市委市政府召开专门会议，安排部署环境建设和招商引资上项目工作，目的是深入贯彻落实市委经济工作会议精神，组织和动员全市上下把发展作为第一要务，把招商引资上项目作为第一要事，把改善环境作为第一要求，进一步营造有利于干大事、创大业的良好氛围，为做强绿色产业、建设生态虎林夯实基础。下面，我讲两方面内容：

　　一、关于改善经济发展环境

　　市委市政府强调改善环境，就是要大力推进环境建设，以经济环境的大提升，加速招商引资上项目大突破，实现经济社会大发展。

　　(一)认清形势，正视问题，增强改善环境的责任感和紧迫感。良好的经济发展环境既是招商引资上项目的前提，又是更好更快发展的基础。必须充分认识改善环境的重大意义，切实把环境建设摆上重要位置。

　　近年来，我市经济社会发展取得了显著的成绩，其中一条重要经验就是坚持改善环境不松劲。全市上下都把环境建设作为头等大事狠抓不懈，机关作风不断好转，服务能力明显增强，工作效率大大提高。尽管我市环境建设取得了一定的成绩，但与发展的形势、客商的期盼和群众的要求相比，还存在一些差距。从机关和干部层面上看，一些单位的大局意识不强，部门利益和小集团利益考虑的多，全局利益和整体利益考虑的少。有的衙门习气根深蒂固，不是满腔热忱服务，而是门难进、脸难看、话难听、事难办；有的服务理念旧、服务水平低、服务质量差，审批手续繁杂，办事效率低下，相互推诿扯皮；有的只管收费、罚款，从不考虑如何为企业排忧解难；有的信奉多一事不如少一事，不为群众办实事，只求自己不麻烦。部分干部思想保守僵化，遇事“难”字当头，没有领导点头的不敢干，没有本本的不想干，没有先例的不愿干，没有经验的不会干，缺乏胆识和能力。少数执法人员执法方式简单粗暴，甚至以权代法、以情代法、贪赃枉法。个别干部不给好处不办事，给了好处乱办事。从社会层面上看，合同意识淡薄，社会信用缺失，违约欺诈的有之；热衷于开空头支票，讲归讲、做归做的有之；开门招商，拦路设障，关门宰商的有之；当面一套，背后一套的有之。少数人存在着“闹就有理，闹就有利，以闹取胜”的心理，见利必争，漫天要价，胡作非为。个别企业生产和项目施工被堵门、拦路、扣车，甚至盗窃物资，严重干扰了正常的生产和建设秩序。从企业层面上看，有些企业家小富即安、小进即满，对新事物、新模式不敢尝试，在新的挑战和风险面前不敢跨步前进，缺乏争做“行业老大”的勇气和激情。有的企业不能很好地承担应尽的社会责任，对职工利益和人身安全保障不够。

　　产生以上问题：一是思想认识有误区。有的同志把改善环境与经济发展割裂开来，还没有真正树立起“人人都是环境，事事关系发展”的理念。二是工作措施不力。市委市政府有关政策在少数部门难落靠，有安排、无检查、无结果，督办奖惩措施不到位。三是部门利益至上。为了部门和小集团的利益，该放的不放，该减的不减，该免的不免，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，有些违规执法行为得不到及时纠正。

　　上述问题及原因，直接影响了项目的引进与建设。主要体现在：一是招商项目引进难。招商渠道狭窄、方式单一、方法落后，引进项目小的多、大的少。二是引进项目落地难。有的意向性项目因漫天要价而被挤走，有的项目由于周围社会环境差而异地落户。三是落地项目建设难。少数人把落地项目当作了“唐僧肉”，想要就要，不给就闹。这些都需要引起我们的高度重视和深刻反思。

　　破坏环境的行为虽然发生在个别部门和少数人身上，却给虎林的整体形象抹了黑。顽疾不除，外商难留；恶习不改，项目难留；环境不优，发展无望。不抓环境建设，更好更快发展就是空话，受损失的是全市人民。我们必须把改善环境作为“生命线”，切实增强责任感和紧迫感，齐心协力推进环境建设。

　　(二)明确任务，突出重点，打造更加优良的经济发展环境。

　　为打造更加优良的经济发展环境，我们把今年确定为改善经济发展环境服务年。全市环境建设的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，按照低成本、高效率、讲诚信、正风气、增合力、重民生的要求，围绕“一个中心”(更好更快发展)，突出“三大重点”(招商引资、项目建设、全民创业)，打造“五种环境”(宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公平公正的法制环境、开放自由的创业环境、和谐诚信的社会环境)，全力建设政策最优、服务最佳、效率最高、诚信最好、吸引力大、竞争力强的投资兴业宝地。

　　1、要实行放水养鱼，打造宽松灵活的政策环境。要在激烈竞争中赢得优势，首先必须有含金量高、吸引力强的政策。一要用好上级政策。要坚持“非禁即入、有需是让”，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，畅通急事、疏通难事、融通特事。要正确运用上级政策，由被动执行政策向主动研究政策转变，由教条死板执行政策向因地制宜执行政策转变，由按上级规定干向只要上级没有明令禁止都可以干转变。广大干部特别是领导干部，都要成为善于运用上级政策促进发展的“高手”，而不能成为僵化套用条文阻碍发展的“专家”。二要推进政策创新。要确立一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生、不搞环境和精神污染，什么方法管用就用什么方法。要鼓励一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。要倡导一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许探索中有失误，在干中积累经验、完善政策。要对我市现有的政策进行梳理和完善，对有悖于法律法规、不符合国际惯例、不适应发展要求的政策，该废止的废止，该修订的修订。要围绕资金、技术、人才等资源配置，突出市场准入、经营范围、土地使用、税收减免、财政扶持、金融支持，研究制订更宽松优惠的政策，创造更大的发展空间。三要抓好政策兑现。要克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想，认真兑现优惠政策。要确保政策落实不打折扣、不被截留，特别是市政府与外来客商签订的协议、协定，有关部门必须严格兑现，坚决杜绝影响政府诚信，给工作带来被动。要注意政策的内外一致性，对外来和本地、市属和农森企业一视同仁，既要杜绝“开门招商、关门整死”，又要防止“招来姑爷，气走儿子”，还要避免“厚此薄彼，顾此失彼。

　　2、要转变政府职能，打造优质高效的服务环境。要把企业和投资者作为“上帝”，进一步转变政府职能，当好“上帝”的服务员。一要提高服务水平。要牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于企业发展的全过程，对待企业多一些扶持，少一些卡压，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。要继续深化行政审批制度改革，精简行政审批项目。对已取消的审批事项，要加强后续监管，绝不能搞明减暗批，更不允许进行变通处理。对保留的审批事项，要推行“三减少(减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间)”、“四公开(公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准、公开办结时间)”和“三个一(一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务)”制度，坚决杜绝暗箱操作。要完善落实好首问负责制、项目代办制、服务承诺制和限时办结制，改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。二要规范涉企管理。要实行执法检查预告制和检查登记制，规范检查企业行为，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。要清理涉企收费项目，公开收费项目和标准，力争涉企收费全省最低。执法部门确需到企业收费的，必须手续齐备，使用财政部门专用票据。要规范行政处罚行为，实行“首违不罚制”，能不处罚的尽量不处罚。对以罚代管和未报监察部门审核的处罚，一律按违规处理。三要推行“阳光工程”。要实行“十项公开”(职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究公开)，建立和完善重大决策公众参与制度，打造公开透明的政务环境。监察部门每半年至少要组织一次企业评部门活动，并把评议结果向社会公布。测评后三名的部门，主要负责人要向市委、市政府作出书面检查，评先评优一票否决。

　　3、要规范执法行为，打造公平公正的法制环境。执法执纪部门要依法行政，严明执法，公正司法，让定居者安居，让投资者乐业，当好保护神。一要严肃查处违规违纪行为。要对照《虎林市改善经济发展环境“十不准”》和《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行办法》两个文件，集中开展专项治理整顿活动。重点查处以权谋私、吃拿卡要案件，徇私舞弊、徇情枉法案件，违规违法、失职渎职案件，暗箱操作、推诿拖延案件，解决“三乱”(乱检查、乱收费、乱罚款)、“三为”(不作为、慢作为、乱作为)、“三不”(不文明执法、不规范执法、不廉洁执法)等问题，规范执法行为，提高行政效能。二是严厉打击涉企违法犯罪。政法机关要严肃整治阻碍征地、断水断电、堵门堵路等破坏生产经营秩序行为，为企业发展保驾护航。对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击。对街霸、路霸、装卸霸、市场霸等“霸”字号势力，要出手快，出手狠，彻底铲除。要严厉整治企业周边环境，加大对涉企犯罪的震慑力度，绝不允许不法分子想要就要，不给就闹、就偷、就抢、就敲诈，保障企业的正常运营。三要坚决避免执法简单化。我市企业大多处于起步阶段，抗风险能力差。各部门、各单位要从虎林实际和长远发展考虑问题，正确处理严格执法与维护企业、私营业主合法权益的关系，允许出错知改。对企业、项目和工程，要慎用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，务求执法效果与经济效果、社会效果的协调统一。衷心希望我们的企业也能以发展虎林、造福虎林为己任，规范企业行为，依法经营，照章纳税，保护环境，回报社会，实现企业发展、群众受益和社会稳定多方共赢。

　　4、要发动全民创业，打造开放自由的创业环境。发展的最根本动因，是人内心涌动的成就事业、追求成功的创业激情。要保护并利用好创业激情，不断掀起全民创业的热潮。一要营造创业氛围。要放活主体，放宽领域，放手发展，倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，支持各个层次、不同身份的人自主创业。不论是谁创业，只要法律政策不禁止，能干什么就干什么，能发展多快就发展多快，能做多大就做多大。二要加大扶持力度。要消除各种歧视性政策和不公平待遇，不限比例、不限速度、不限方式、不限规模，开辟更广阔的创业空间。要组建各类协会商会，用足用好财税扶持政策，加强信用担保体系建设，协调金融机构加大创业贷款投放力度，解决好创业资源短缺问题，使每一个人都能在虎林找到创业的广阔舞台。市级领导要与民营企业家交朋友、结对子，贴身服务，全力帮扶。三要强化创业保护。要坚持“有所为、有所不为”的原则，对创业过程出现的不规范行为，先默许、观其行、看结果、再规范。任何部门、任何人都不能为眼前利益所左右，都不能任意截留政策、各取所需、各自为政，都不能为了部门利益而有令不行、有禁不止、搞上有政策、下有对策。总之，只要想创业、敢创业，我们就要创造条件；只要对虎林发展有利，我们就要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要保护。

　　5、要着力改善民风，打造和谐诚信的社会环境。民风不纯，事业不兴。必须把改善民风作为环境建设的重要内容，弘扬正气，提升人气，凝聚商气。一要深化“平安虎林”建设。要加强法制教育，提高群众的法律意识。要认真接待处理来信来访，抓紧解决各类信访问题，把矛盾纠纷化解在萌芽，从源头确保不出稳定问题。要深刻理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，引导群众以理性合法的方式表达诉求。要进一步完善社会治安防范体系，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的违法行为。要严格落实安全生产责任制，全面加强对矿山企业、道路交通和公共场所等的监管，坚决防止重特大事故的发生。二要深化“文明虎林”建设。要大力营造亲商、安商、富商的舆论氛围，对投资者都高看一眼、厚爱一分，真心实意地为他们创造条件、提供便利。要以创建全国文明城市为目标，开展“三优文明城市”创建活动，推进文明风尚“六进(进机关、进单位、进学校、进企业、进社区、进农村)”工程和“四德(社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德)”教育，引导教育群众做文明人、办文明事。要让广大群众懂得，上项目、修路、办电、打井都是改善发展环境，只有优化虎林发展大环境，才能引上更多的大项目和好项目，从根本上维护老百姓的根本利益和长远利益。三要深化“诚信虎林”建设。要做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举，提高虎林的对外美誉度。要保持政策和行政行为的统一性、连续性和稳定性，提高政府的公信力。凡是承诺的事，都要不折不扣兑现，决不允许朝令夕改。要引导企业注重商誉，信守合同，守法经营，照章纳税，以诚信参与竞争、促进发展。

　　(三)强化措施，攻坚克难，认真解决影响环境的突出问题。

　　影响环境改善的因素很多，必须找准切入点和着力点，以突出问题的解决促进环境质量的提升。

　　1、改善经济发展环境，必须解放思想。经济发展环境不优，说到底是有些同志的思想出了问题。突出表现在：大局意识不强。市委市政府三令五申的事情，少数单位和个人就是我行我素。个别单位和同志一味追求私利，有些问题领导多次批示，就是落实不了。公仆意识不强。一些客商和群众反映，到部门办事有“四个不一样”：领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样，主仆位置颠倒。进取意识不强。个别干部办事拖拉、互相推诿、效率低下、得过且过，没有把心思和精力用在工作上。诚信意识不强。少数经营户违法经营，偷税漏税，制假售假，逃废债务，欺行霸市，扰乱市场秩序。思想问题不解决，就不可能从根源上解决环境问题。要抓住学习实践科学发展观的机遇，认真解决环境建设上存在的思想问题。重点要破除“小”字当头、部门利益至上的思想，胸怀全局、服务大局，正确处理部门和全局利益的关系。要破除“满”字当头、不思进取的思想，敢为人先、争创一流，把步子迈得更大更快些。要破除“旧”字当头、照搬照套的思想，勇于创新、不断突破，努力开拓发展新局面。要破除“推”字当头、消极畏难的思想，拼搏进取、埋头苦干，把各项工作都落实落靠。

　　2、改善经济发展环境，必须加强干部队伍建设。虎林发展离不开高素质的干部队伍，迫切要求我们加强干部队伍建设，提高干部整体素质。要把改善环境作为领导班子和干部队伍建设的重要内容，突出提升服务水平，全面实施干部素质升级工程。要树立正确的用人导向，打破区域、部门、身份等限制，不拘一格选贤任能，让能干事的不吃亏，有能力的有位置，素质强的有发展。要重视人才，积极培养、引进和使用紧缺适用人才，进加强人才队伍建设，优化干部队伍结构。要把环境建设与干部的政绩评价挂钩，完善激励约束机制，杜绝干好干坏、抓和不抓一个样。

　　3、改善经济发展环境，必须改进作风。近年，我市通过开展作风建设年、诚信虎林建设、效能建设以及先进性教育等活动，机关作风明显转变，行政效能大幅提高。但仍有一些单位存在着工作不扎实、执行力不强，干部精神不振、缺乏创新激情、办事不规范、服务不到位、衙门作风重等作风问题。这虽然是少数现象，但涣散了斗志、动摇了军心，严重影响了经济社会发展。全市上下都要充分认识不良作风的危害，抓作风、优环境、促发展。要破除官本位思想，强化民本意识、服务意识和发展意识，大兴学习调研、求真务实、勤政爱民之风。要整治“机关病”，精简会议文件，狠刹懒散风、飘浮风、牢骚风、吃喝风、玩乐风等“六风”，自觉从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，把精力集中到下基层、跑项目、抓落实上来。要善于换位思考，设身处地为投资者着想，满腔热情地为客商服务。领导干部要在作风建设上作出表率。

　　4、改善经济发展环境，必须凝聚合力。因为体制原因，有了市直和中省直之分。但不管怎么分，吃着虎林的饭，喝着虎林的水，享受虎林的发展成果，被虎林的沃土所养育，就应该为虎林发展尽心尽力。一直以来，绝大多数人都把自己当成了“虎林人”，为虎林发展而努力工作，但也确有少数单位和个人连基本的规矩都不懂了。有的对市委市政府定下的事漠然置之；有的死抠条文，用部门的政策卡地方的发展；有的为部门、小团体、个人利益，设置发展障碍；有的开会不参加，有事不汇报，遇事不请示，出事不沟通。把部门和个人凌驾于全局之上，于道义和情理都说不过去。究其原因就是没把自己当成“虎林人”，仍存在“虎林管不了我”和“虎林的事与我无关”的想法。有这两种想法的部门和人，要树立虎林发展我发展、虎林繁荣我繁荣的思想，赶快把自己的定位从“局外人”转到“局内人”上来。各部门、各单位对市委市政府决策的事，只有坚决执行的义务，没有敷衍塞责的理由，只有照章行事的权力，没有明从暗顶的借口，决不允许政出多门、各行其是、部门权利至上。全市上下都要树立一盘棋的思想，小道理服从大道理，不讲条件，不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路，形成服务发展的强大合力。

　　5、改善经济发展环境，必须狠抓落实。环境建设能否取得预期效果，关键在落实。要把“改善经济发展环境服务年”活动摆上重要位置，成立市委改善经济发展环境服务年活动领导小组及办公室，充分发挥其组织、协调、综合、指导、推进等作用，加强对服务年活动的领导。各乡镇、市直各部门也要成立相应的领导小组，党政领导亲自抓、负总责，相关部门通力协作，形成齐抓共管的局面。市委要成立改善经济发展环境督查办公室，设在市纪检委，加强工作力量，强化责任追究。各单位主要领导是环境建设的第一责任人，对发生的破坏经济发展环境问题，造成重大损失或恶劣影响的，不仅要追究相关责任人的责任，还要追究主要领导的责任。要完善改善经济发展环境工作责任目标管理体系，将考评结果作为考察领导班子和评价领导干部的重要依据。市委市政府每季要听一次环境建设汇报，务求改善经济发展环境服务年活动取得实效。

　　6、改善经济发展环境，必须反腐倡廉。要防微杜渐，恪守小节，干净干事，警惕腐败侵蚀。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。但不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的。要严于律己，拒腐防变，从以往的违纪违法案件中充分吸取教训，时刻牢记自己一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要认真落实党风廉政责任制，把查办案件作为改善经济发展环境的重要手段，对破坏经济发展环境的腐败行为，发现一起查处一起，从重从快处理，决不姑息迁就。要管好自己，带动他人，以清正廉洁的实际行动，推动反腐倡廉，巩固和扩大环境建设的成果。

　　二、关于招商引资上项目

　　招商引资上项目，是圆满完成全年各项目标任务的基础，是扩内需、保增长、调结构的必然途径。全市上下必须按照“要务在发展，中心在经济，重点在项目，关键在招商，根本在投入”的要求，坚定不移地推进招商引资上项目。

　　(一)准确把握形势，增强招商引资上项目的紧迫感和责任感。

　　2008年，全市上下把招商引资上项目作为经济发展的首要战略，严格落实目标责任制，取得了显著的成绩。全市完成招商引资额7.6亿元，同比增长10.9%，完成年初任务的126.4%，名列鸡西第一。引进实施各类项目188个，其中财源项目64个，超千万元项目18个，超亿元项目4个。这些财源项目全部达产达效后，预计年可实现产值31.3亿，利税6.6亿元。特别是双叶茂盛木业、石青山风电一期、清河泉热电联产、娃哈哈乳业奶粉生产线改造等一批大项目相继启动开工、建成投产，新生财源群体日趋壮大，经济发展后劲不断增强。尽管成绩显著，但我市的招商引资上项目属低基数的高增长，中小项目多，质量不高，还存在着重视不够、措施不多和谋划不充分、进展不平衡、推进不及时等问题。这说明我们在招商引资上项目上，思想认识还需要提高，推进力度还需要加大，抓落实的作风还需要转变。

　　思想是行动的先导。没有清醒的认识、统一的意志、坚定的信心和决心，就不可能把招商引资上项目这一拉动县域经济发展的总纲放在心上，落实在行动上，体现在加快发展的效果上。各部门、各单位特别是各级领导干部，必须把招商引资上项目作为加快发展的重要载体，调整结构的有效途径，强化基础设施建设的主要渠道，改善民生、构建和谐社会的现实需要，抓实抓好抓出成效。去年四季度以来，为应对国际金融危机的影响，中央提出了保增长、扩内需、调结构的经济社会发展指导方针，出台了拉动内需的政策，这是改革开放30年来第二次国家投资高潮，也是重要的发展机遇期。投资将是今年整个经济工作的重中之重，而招商引资上项目则是借力发展、扩大投资、拉动增长最有效的捷径。我们必须保持清醒头脑，抢抓发展机遇，切实做好招商引资上项目工作。全市上下都要从今天开始，全面进入工作状态，早抓快动，争取主动，以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感，主攻招商不懈怠，紧抓项目不放松，迅速在全市掀起新一轮招商引资上项目的热潮。

　　(二)采取有效措施，全力以赴做好招商引资上项目工作。

　　年初，鸡西市给我市下达了招商引资到位资金81666万元，我市确定了完成固定资产投资11.3亿元的任务。为实现这一目标，全市上下必须凝心聚力，创新举措，大力推进招商引资和项目建设。

　　1、要千方百计搞好对上争取。今年，我市的财政形势依然不容乐观，既要保工资、保运转、保民生，还要搞建设、干事业、促发展，客观需要解决好投入问题。主要有两个途径，即对内挖潜和对上争取，其中对上争取是最直接、最有效的途径。去年下半年以来，中央出台了1号文件，国家继续扩大内需，实施积极财政政策，我省也制定了建设八大经济区、实施十大工程等高含金量政策，谁伸手早、争取力度大，谁就会受益早、受益多。为此，我们要把对上争取作为头等大事，用足心思，用好政策，态度诚恳，工作积极，念好“摸、争、落三字经”。一是“摸”。就是要摸清摸准国家和省级部门意图和部署，包括投资内容、投资方向、投资领域，以及重点扶持的项目计划、专项补贴资金的下达额度等。摸清了这些情况，掌握了确实信息，我们才能确定主攻目标，有的放矢。各相关部门尤其是市发改委，要闻风而动，在第一时间掌握第一手信息，当好全市对上争取的“耳目”。二是“争”。就是全市所有具备对上争取条件的部门都要在了解摸清上级政策内容、项目计划、资金额度等情况下，想办法、动脑筋，千方百计对接争取，挤进国家、省政策扶持和项目开发的“盘子”，力争在享受普惠政策的情况下，进入特殊政策支持范围，周边县市有的我们必须有，周边县市没有的我们想方设法有。三是“落”。就是全力以赴抓好对上争取的落实。具体要在主动、踏实、抢前、做好四方面上下功夫。“主动”就是要工作抓主动，平时多跑部进省，勤沟通、多汇报，即加强与上级部门领导的联系，也加强与各层次人员的交流互动，争得各个层面人员的支持。“踏实”就是要抓落实，求实效。对各种项目和资金，无论大小都要有锲而不舍的精神和百折不挠的毅力，不怕受委屈、不怕碰钉子、不怕吃闭门羹，盯死看牢，不达目的不罢休。“抢前”就是要及早谋划、包装一批与上级政策对接紧密，又能有效带动社会投资、拉动相关产业发展的重大项目，提前做好可研报告编制、数据统计测算等准备工作，以最快速度向上级部门报送。“做好”就是要在争取上级扶持上既不越“红线”，又能最大限度地把一切有利于虎林发展的政策、资金、项目拿到手，做到优惠政策倾斜多、重点项目安排多、补贴资金入帐多。

　　2、要持之以恒抓好招商引资。必须把招商引资作为一项永不竣工的工程，抓紧抓实，抓出成效。一要突出重点抓招商。要立足市情，突出优势资源、优势条件换资金、换项目、换技术、换发展。重点突出“三围绕”。即围绕产业招商，紧紧扣住我市农产品加工、畜禽加工、北药开发、木材加工、山产品加工、新型能源开发等已经形成、正在形成和可以形成支柱的产业，加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进建设力度，实现产业集群和招商引资的互促双赢。围绕园区招商，尽快完善园区基础设施和配套建设，增强园区的承载力和吸引力，筑巢引凤，招引一批配套项目多、产业链条长的企业入驻园区。围绕战略投资者招商，转变“眉毛胡子一把抓，大商小商一起上”的抓法，瞄准世界500强、全国500强、中央企业、上市公司等大企业，组建专门工作班子，一企一策，紧盯不放、一抓到底，推进由“大招商”向“招大商”的转变。二要创新方式抓招商。要坚持多路并进，多策并举，不断提高招商引资的针对性和实效性。要继续坚持走出去、请进来，通过组团招商、驻点招商、小分队招商、会展招商等方式，不断强化招商攻势，确保一年四季招商不止、引资不断。要推行以商引商，强化对落户企业的服务，确保项目引得进、建的成、留得住，增强企业和投资者的信心，通过客商宣传推介虎林，发挥“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。要实行专业招商，探索组建市场化运作的招商队伍，通过从部门选调、对外公开招聘等办法，把一些掌握宏观政策和专项政策，对国际国内经济运行的惯例、规划、法规、运作方式清楚，并懂谈判技巧的人才充实到专业招商队伍，建立与实绩挂钩的分配制度，提高招商成功率。三要落实任务抓招商。今年招商引资的目标任务已经明确，不管遇到什么困难，招商任务不变、工作职责不变、年度考核不变。各单位、各门要克服畏难情绪，防止松懈思想，消除浮躁心态，发扬“四千”(踏遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦)精神，摸线索、寻信息、盯客商，力争洽谈一个、引进一个、成功一个。还要加强与在全国各地虎林人的联系，不断扩大以情招商成果。

　　3、要紧锣密鼓加快项目建设。为保增长、扩内需、调结构，我们已经谋划储备了涉及优势产业、交通能源、城镇设施、民生保障、生态环境、节能减排等105个项目，其中今年续建和新开工建设项目69个。市级包抓领导、责任部门和有关部门，要把推进项目开工建设作为重中之重，抓紧做好开工前的一切准备工作，待土地解冻后立即投入建设，确保不延误工期。特别是要抓好市委、市政府确定的29个重点大项目建设，以点带面促进今年项目建设任务如期完成。

　　对加快建设的大项目，要在保证项目质量的前提下，倒排工期，加快进度，争取尽快竣工投产。其中，石青山风电厂一期工程，要督促企业立即清理场地，尽快启动风电机组安装，完成升压变电站建设，并帮助其扩建场地，争取10月末并网发电。双叶茂盛木业木材加工项目，要协助企业搞好设备安装，达到年加工原木3万立方米的生产规模。引导成立销售公司，扶持建设原木储备基地，协助办理土地等相关手续。珍宝岛药业血塞通冻干粉针和血栓通胶囊产业化项目，要敦促企业尽快启动厂房建设招投标，年内完成土建工程和生产线安装，达到年产血塞通冻干粉针5000万支、血栓通胶囊6亿粒的规模。市区基础设施建设项目，要聘请专家对城市功能进行定位，尽快完成城市建设规划编制，做好棚户区改造、城区道路铺装等工程开工前准备工作。娃哈哈乳业奶粉生产线改造项目，要加快包装生产线和净化设备改造，完成稻壳仓建设，争取新上液态奶、乳饮料生产线。绿色食品加工园区方便米饭生产线项目，要拿出与新良公司合作建设方案，抓紧洽谈。口岸现场货检、旅检综合楼建设项目，要启动室内装修，提前备好1.9万平方米广场建设用料，及时开工建设，争取10月份投入使用。虎林基本农田保护示范区建设项目，要做好项目前期，争取年内开工建设。完达山电力生物质能热电联产工程，要督促加快厂房建设和锅炉安装改造，在取暖期前竣工并投入使用。

　　对新开工的大项目，要强化责任，抓紧上马。其中，北大荒米业卫星米厂大米深加工项目，要争取其列入北大荒米业总公司投资计划，尽快开工，年内建成投产。虎饶公路建设，要组织相关部门做好现场勘察、征地拆迁等准备工作，无偿提供料场，争取5月开工建设。虎林口岸仓储集装箱换装站项目，要抓紧与省农垦总局协调沟通，与农垦国土部门、牡丹江农管局和858农场对接，协商解决858转运站土地征用问题，并完成铁路专用线立项、审批等前期工作，争取早日开工建设。虎林市污水收集管网及处理项目，要抓紧进行招投标，尽快开工建设，争取年内完成污水收集管网、污水处理系统及附属设施，及早投入使用。虎林农副产品批发大市场建设项目，要协调国土部门完成4万平方米征地，年内启动2万平方米批发市场建设。虎头灌区配套工程，要对上做好国家财政部工作，促使其尽快审批，争取年内完成相应渠系和配套建筑物，实现新增水田1万亩的目标。珍宝岛湿地青龙湾景区旅游开发项目，要尽快编制项目可研，争取列入国家和省投资计划，完成景区道路和木栈桥等工程建设。农村公路建设项目，要加大跑省进京力度，争取列入国家农村公路建设计划，保证9月末竣工通车。虎林市电网改造工程，要敦促电业局尽快组织实施。“两江一湖”虎林灌区工程，要加快可研修编，并尽快通过审批，抢前做好招投标工作，争取年内渠首工程开工。

　　对前期谋划的大项目，要不等不靠，抢前运作，加快推进。其中，石青山风电厂二期项目，要完成项目前期和审批工作，争取年内完成基座建设。梅林正广和禽类深加工项目，要由包抓领导协调有关部门，拿出具体实施方案，争取尽快落地。第二次世界大战终结地纪念园建设项目、国电龙源虎林生物质发电项目、虎林城市生活垃圾处理工程项目，要完成项目立项审批，确保如期开工。土地整理项目，要完成前期工作，列入国家和省投资计划，争取资金支持。虎林石墨矿勘探与开发项目，要加快勘探和项目洽谈，完成项目可研等前期，争取进行实质运作。万源生物有机肥项目，要尽快启动建设，争取年内竣工投产。黑龙江虎林民营科技企业示范区，要加快编制规划，成立园区管委会，制定入园优惠政策，并积极开展招商引资。

　　(三)加强领导，落实责任，圆满完成招商引资上项目任务。

　　招商引资上项目能否取得实效，关键取决于我们的领导水平、组织能力、抓推进落实的决心和力度。一要强化组织领导。要继续实行市级领导领衔包抓重点项目责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。各包抓领导要当好指挥员，统筹掌握项目进展情况，及时协调解决问题。项目工作班子要当好战斗员，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理全程跟踪服务，把项目工作的各个环节、各项任务都落到实处。要实行项目月报制，每月上报一次进展情况，每季召开一次总结推进会，随时召开项目建设联席会议，及时解决实际问题。各乡镇、各部门一把手，要认真履行第一责任人的职责，集中精力和时间招商引资上项目。二要形成齐抓共管的合力。全市上下都要把招商引资上项目作为份内事，打破“条块”分割和部门界限，同唱一台戏、同下一盘棋，努力构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的工作格局。三要加大督查考核力度。组织、人事部门要把招商引资上项目作为一项政治任务和硬性指标，纳入部门和领导干部年度目标考核。招商局要对招商认定标准进行量化、细化、具体化，对部门和单位申报的招商引资项目进行严格认定，考实考准实绩。市委、市政府督查室要加强督查，掌握情况，及时通报。要坚持奖惩并重。对完成招商引资任务的单位，表彰奖励；对表现突出的干部，优先提拔重用；对完不成任务的部门通报全市，并取消评先选优资格，部门主要领导离岗招商。

　　同志们，招商引资上项目义不容辞，改善经济发展环境责无旁贷。我们一定要站在全局和长远的高度，狠抓招商引资不放手，推进项目建设不松劲，坚持改善环境不动摇，为做强绿色产业、建设生态虎林作出新的更大的贡献!