四川南充市地方海事局工作人员上班时间在海事船上打麻将、斗地主，近日被网络以图文并茂的方式曝了光。海事局对此事调查处理，相关当事人被要求作出书面检讨并被罚款10元。这个10元罚款引发了更多的网络质疑，网民称之为“最牛处罚”。

    对行政处罚来说，这个“10元罚款”其实难称“最牛”。“高高举起，轻轻放下”的行政问责，在人们的有限视野里屡有可见。至少，坊间流行甚广的行政处罚方式“罚酒三杯”，较之“10元罚款”还要“更牛”得多。“10元罚款”总归还算轻描淡写，“罚酒三杯”则纯属酒桌上的戏谑。处分成了玩笑，法律的庄严也就踪迹皆无了。

    当然，在现行的法律法规中找不到“罚酒三杯”这样的行政处分形式，这只是“潜规则”。“明规则”里，约束行政违法违纪主要是《公务员法》和《行政监察法》这两部法律，以及《行政机关公务员处分条例》这一行政法规。在具体规范处罚内容和程序的《条例》中，共设定了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六大处罚方式。由此可见，“罚款10元”其实和“罚酒三杯”一样，都是“山寨版行政问责方式”。

    正是因为这样的“潜规则”盛行，才使得有些公务员“牛”气冲天。这不，“最牛罚款”正在网络热议中，“最牛公务员”又随即而至。媒体3月29日曝光了这样一位“牛官”：重庆市奉节县吐祥镇党政办主任雷清平在不请假的情况下，利用上班时间跑去为朋友办生日宴。这一做法，引来当地群众的质疑。在记者采访他时，雷清平竟称：不管记者是在报上、网上、中央媒体乃至于《人民日报》“曝光”也好，他作为国家公务员，“最多也就是给个处分”。

    雷主任的话在网上雷倒了不少人，不少网民指责雷是法盲，称之为“最牛公务员”。而我认为恰恰相反，雷主任其实很懂法，他不但懂得作为“明规则”的法，更懂得作为“潜规则”的法。

    “明”着说，根据《条例》的规定，“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的”，“给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。对这一行政违法行为，可给予的处分覆盖了全部六种处罚方式，自由裁量权之大，令人瞠目。并且，这一条款中，何为“不良影响”，何为“情节较重”，何为“情节严重”都将由行政部门自行解释。这样的模糊其词，大大弱化了法律法规应有的刚性和稳定，“处分条例”实则被异化成了“自律条例”。

    “暗”着说，既然法律法规已经设定了如此宽泛的自由裁量权，责任人所在的行政部门当然乐于“依法从轻”。对行政问责中屡见不鲜的“大事化了，小事化了”，公众除了表示异议，“有效监督”难以谈起。

    法治政府就是责任政府，依法治国的核心就是依法治官。作为“官本位”根深蒂固的国家，对扑面而来的“行政法时代”确有诸如不适，“最牛罚款”、“最牛公务员”就是例证。要化解这种尴尬，仍在推动行政法治的实现。□王琳(海南大学副教授）