新华网北京１１月１３日电（记者江国成）国家发展改革委１３日正式公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》指出，解决我国粮食问题必须坚持立足于基本依靠国内保障粮食供给，提出了粮食自给率要稳定在９５％以上，稻谷和小麦保持自给，玉米保持基本自给等目标。

    发展改革委副主任张晓强表示，粮食始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。当前我国粮食安全形势总体良好，但今后一段时期，随着人口增加和经济社会发展，我国粮食消费需求继续刚性增长，资源环境对粮食生产的约束增强，加上种粮比较效益低，调动农民生产积极性难度加大，促进粮食生产稳步发展，保障粮食供求平衡的压力增大，我国粮食安全将面临严峻挑战。近年来，世界上出现了新一轮粮食危机，国际市场粮价大幅上涨，一些国家因食品短缺发生动乱，警示我们对粮食安全不可掉以轻心。

    张晓强说，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的全局，各国政府都高度重视。中国人口众多，既是粮食生产大国，又是粮食消费大国，谷物产量和消费量占世界的２０％左右。近年世界谷物年均贸易量约２．５亿吨，仅相当于我国消费量的６５％左右。尤其是我国重要的口粮品种大米，世界年贸易量不到３０００万吨，不足国内消费量的２０％。可见，中国利用国际市场增加粮食供给的空间十分有限，寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在较大风险。

    他说，从国内外历史经验和教训看，中国这样一个人口众多的发展中国家，必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里，实现粮食基本自给，以自己的力量解决人民吃饭问题，这是保障国家粮食安全的基本方针，也是贯穿《纲要》的一条主线。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步强调，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，并把国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障作为农村改革发展基本目标任务之一，这是中央从全局和战略的高度提出的粮食工作根本指导原则，必须长期坚持并认真贯彻落实。

    上述纲要提出了保障粮食安全的主要目标：粮食自给率稳定在９５％以上，稻谷和小麦保持自给，玉米保持基本自给；粮食生产能力到２０１０年要稳定在５０００亿公斤以上，２０２０年达到５４００亿公斤以上，粮食播种面积长期稳定在１５．５亿亩以上，单产水平２０１０年粮食单产达到６５０斤／亩，２０２０年达到７００斤。

    根据《纲要》，我国保障国家粮食安全的主要任务包括提高粮食综合生产能力，合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，以扩大食物供给、保障我国粮食安全；加强国际合作，利用国际市场，加强进出口调节，以做好国内粮食市场调控、实现粮食供需平衡目标。