日本首相安倍晋三27日改组自由民主党领导层和政府内阁。单从人员更替数量来看，改组力度不可谓不大；但从人员构成来看，元老级面孔居多，妥协色彩浓重。

　　此次改组一方面显示，安倍在党内的凝聚力下降，不得不放弃“志同道合”型的用人手法；另一方面也折射出自民党面临的严峻局势。

　　人事：新瓶旧酒

　　自民党人事和新内阁名单出来后，日本共同社对自民党人事的反应是“实属意外”，而大多数媒体则认为新内阁“毫无惊喜”，因为大多数重要人选不出事先猜测。最显著的特征之一是“新瓶装旧酒”。

　　自民党三大人事中，原外务大臣麻生太郎、原自民党干事长代理石原伸晃、原自民党国会对策委员长二阶俊博分别出任干事长、政调会长和总务会长。

　　在新内阁的重要职位上，经济财政政策担当大臣大田弘子、经济产业大臣甘利明、文部科学大臣伊吹文明和行政改革担当大臣渡边喜美得以留任。新外相町村信孝在前首相小泉纯一郎执政时期就是外相，此番卷土重来。财务大臣额贺福志郎则出任过防卫厅长官、自民党政调会长等要职。防卫大臣高村正彦曾出任过外相和外务大臣。至于内阁官房长官与谢野馨，在小渊惠三内阁、小泉纯一郎内阁就曾两次入阁。

　　仅有的“亮点”是厚生劳动大臣舛添要一和总务大臣增田宽也。舛添向来以安倍政权的批评者自居。安倍“不计前嫌”，无非是要标榜“不拘一格降人才”的姿态。不过此举早在媒体预料之中。

　　增田宽也是前岩手县知事，安倍邀其入阁，是要显示对地方的重视。岩手县也是最大反对党民主党党首小泽一郎的选区，此举或许还有侵蚀小泽地盘的考虑。

　　日本媒体认为，安倍大量任用资深人士的考虑至少有三。一是改变前内阁给外界留下的“不成熟”印象；二是“老人们”在政治资金等问题上已“久经考验”，不太容易被反对党抓住把柄。三是通过吸纳党内有影响人物来稳固政权。

　　内阁：举党一致

　　内阁改组前，日本政界猜测较多的是，安倍是继续“志同道合”型内阁，还是“举党一致”型内阁？从最终名单看，安倍选择了后者。

　　除了“新瓶旧酒”，新内阁的另一特征是派阀势力均衡。町村派是自民党第一大派阀，安倍本人也是町村派出身。大概为显示气度，町村派只有会长町村信孝入阁。第二大派阀津岛派则有3人入阁。此外，山崎派2人，古贺派2人，伊吹派1人，高村派1人，二阶派1人，无派阀自民党人士3人。

　　安倍第一次组阁时，因内阁成员多为“论功行赏”对象或“亲朋好友”而饱受诟病，也被认为是最终导致今年7月自民党国会参议院选举败选的原因之一。日本媒体认为，新内阁的布局一方面旨在改变这一用人弊端，另一方面试图以人事待遇来安抚党内非主流派，缓和反安倍势力的“怨气”，凝聚党内支持力。

　　党务：安倍色彩

　　新内阁的“安倍色彩”明显减弱，并不意味着安倍减少对政权和政策的控制力。事实上，安倍更多地把个人色彩转移到自民党人事中。

　　自民党新干事长麻生太郎在政策理念上与安倍相近，两人的私交也很密切。政调会长石原伸晃一直是安倍政策理念小圈子里的重要人物。二阶俊博虽与安倍私人关系一般，但在自民党内的协调能力和人脉首屈一指。

　　日本共同社分析说，安倍起用麻生担任干事长，主要考虑到麻生在去年自民党总裁选举中显示出一定号召力。在万一被迫解散众议院，提前举行选举的情况下，麻生和石原的招牌有利于吸引无党派选民。

　　二阶俊博则与对安倍政权持批判立场的自民党山崎派、古贺派关系密切，疏通得当的话，可以减少那些反安倍势力的批评声音；此外，二阶之前与民主党党首小泽一郎有过多年共事经历，熟知小泽的政治手腕，有利于制定出有针对性的斗争策略。

　　前景：重重挑战

　　这次是安倍去年9月上台后首次对内阁动“大手术”，也可以说是在自民党参院选举大败后的被动之举。对于支持率滑落到三成以下的安倍政权来说，此次改组只许成功，不许失败。

　　新内阁面临诸多挑战。首先要力争在今秋的临时国会上延长11月到期的《反恐特别措施法》。占据参院多数的反对党已明确表示反对延长。如果应对不当，国会运转可能出现大的混乱，届时，倒阁呼声恐又将高涨。新上任的防卫相高村正彦27日晚在就职仪式后举行的新闻发布会上说，他将尽其所能，争取国会通过《反恐特别措施法》延长案。

　　其次，新内阁如何妥善处理养老金记录丢失问题，如何解决城乡差距拉大问题，如何消除政治资金违规、违法问题，将左右自民党在下次选举中的命运。

　　第三，至少在短期内，安倍将不得不搁置所谓“美丽的国家”、“脱离战后体制”等政治理念，在推动修宪等敏感议题上顾虑主流民意。但这样一来，保守势力的反弹或许会使安倍处于无所适从的两难境地。自民党参议院选举总结委员会24日公布的参院选举失利报告中，提出要“重新集结保守力量”。这有可能给日本的内政、外交政策增添变数。

　　第四，自民党内的凝聚力如何以及反安倍势力的动向，也将在一定程度上影响新内阁推行政策。