团结一心 奋发图强
全力打造实力虎林 活力虎林 魅力虎林
为构建和谐社会而努力奋斗
孙永成
2006年12月17日
同志们：
现在，我代表中国共产党虎林市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去四年工作的回顾
市三次党代会以来，市委团结和带领全市各级党组织和广大干部群众，负重前行，攻坚克难，凝神聚力，奋勇争先，咬住财源建设这一目标，抓住解放思想、全民创业、招商引资上项目、优化环境四个关键，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，全面加强政治、经济、文化、社会建设和党的建设，推动了经济社会快速和谐发展。
——综合经济实力明显增强。预计2006年，全市实现生产总值46.88亿元、财政收入1.6亿元、固定资产投资额5.55亿元、城乡居民储蓄存款余额36.3亿元、社会消费品零售总额7.15亿元、城镇居民人均可支配收入达到8260元、农村人均纯收入4461元，分别比2002年增长84.5%、38.9%、106.5%、29.2%、49.5%、36%和107%。农业经济创历史最好水平。克服2002年严重自然灾害影响，大力调整农业和农村经济结构，积极发展双增产业，建成了八大绿色食品基地。龙头企业群体不断壮大，带动能力明显增强，产业化格局初步形成。强化农业服务，加强农田水利建设，创新农村经营体制，农业保障体系进一步完善。新农村建设全面推进，村屯面貌焕然一新。虎林被国家评为优质水稻产业带示范市、基本农田保护示范区、全国绿色食品大型基地县和种养加无公害食品整体推进县。2006年，全市粮食总产达4.8亿公斤，农业总收入实现8.08亿元，分别比2002年增长175%和95%。工业经济步入良性发展轨道。突出招商引资，以四大园区和两条工业走廊为平台，全党动员，全民创业，大上项目，成效斐然。先后启动建设财源项目264个，到位资金13.1亿元。其中，年纳税超30万元项目66个。血塞通、方便饭、大鹅屠宰和乳品加工等项目建成投产，水稻、木材等产业链条不断延伸，以绿色食品、北药、木材等优势产业为支撑的工业主体框架已具雏形。8种产品获农业博览会名牌，5种产品获国家绿色食品标志使用权。国企改革全面完成，民营经济发展迅速，民营企业达到289家。预计2006年，全市实现工业产值17.37亿元、工业增加值5.7亿元、利税1.04亿元，分别比2002年增长52%、69.8%和67.3%。口岸经济呈刚性增长态势。面对“非典”闭关、大米出口受限等不利形势，在口岸经济跌入谷底时，全市上下不等不靠，积极应对，出台过货优惠政策，恢复中俄口岸混委会和部门例会，积极争取口岸公路、铁路项目，建设通关服务中心、现场停车场等基础设施，加强对俄经济技术合作，边贸企业和过货品种增加，口岸过货呈现蒸蒸日上的良好局面。预计2006年，口岸可实现过货6万吨，过货额9000万美元，达到重新开关以来最好水平。以旅游为重点的第三产业加快发展。高标准进行了旅游策划，开发了二战终结地纪念碑、珍宝岛赫哲族渔村等特色景点，开辟了和平游、生态游等10多条精品旅游线路，开通了虎头——珍宝岛水上航线，完善了旅游基础设施，举办了杭州知青返乡节、虎头国际和平论坛等大型活动，获得了“中国优秀旅游城市”殊荣。2006年，全市共接待游客34.8万人次，实现旅游总收入5958万元，分别比2002年增长128.6%和219%。第三产业实现产值13.44亿元，比2002年增长49.6%。
——和谐社会建设硕果累累。四年来，我们坚持以人为本，统筹全局，协调发展，促进了社会全面进步。城乡面貌发生巨大变化。完成了方虎公路杨岗--虎林段、虎林--虎头段工程，建设了交通、能源、通信等一大批基础设施，实施了安居、绿化和“穿衣戴帽”等工程。全市共建筑楼房45万平方米，城区绿化覆盖率达到13.7%，城镇化率达到44.2%。虎林被评为省级卫生先进城市，通过了国家级生态示范区复检，珍宝岛自然保护区达到国家级标准。精神文明和民主法制建设成效显著。深入开展了群众性精神文明创建活动，社会文明程度整体提高，跻身于省级文明城市行列。人大、政协履职尽责，在维护核心、服务中心、凝聚人心的同时，积极进入经济主战场，投身招商引资上项目、发展民营经济，做出了突出贡献。工会组织全面履行各项职能，圆满完成了城市“一帮一”扶贫解困工程。共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。依法治市有效开展，基层民主政治建设得到加强。率先开展了平安虎林建设活动，大力推进依法治访，安全生产工作扎实有效。虎林被评为全省“严打”整治斗争先进市、社会治安综合治理先进市和信访工作先进市。社会各项事业协调发展。科技对经济增长的贡献率不断提高。城乡教育均衡发展，农村中小学校舍全部实现楼房化。健全完善了卫生服务网络和公共卫生应急体系，推行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到81.9%。社会保障、就业再就业、扶贫帮困工作卓有成效，计生、广电、文化、体育及老干部等工作取得了新成绩。虎林被评为全国科技进步先进市、群众体育工作先进市、文物工作先进市、计划生育优质服务先进市，连续3次荣获全省双拥模范城市称号。
——党的建设不断加强。开展了保持共产党员先进性教育活动，党员素质进一步提高，各级党组织的凝聚力和战斗力明显增强。组织开展了解放思想大讨论活动，在全市树立起敢为人先、勇创一流、真情服务的理念。坚持以实绩论英雄，围绕发展选干部、配班子，形成了坚强团结的领导层。圆满完成了乡镇党委和村两委换届，启动实施了“乡村干部素质工程”和“村村大学生计划”，推行了农村“信息日”、村官述职、无职党员设岗定责等制度，基层党建全面加强。围绕环境狠抓作风建设，为基层、为群众、为企业服务蔚然成风，打造出了全省政策最优、服务最佳、诚信度最好、办事效率最高的虎林软环境品牌。全面落实党风廉政建设责任制，狠抓纠风治乱和反腐败工作，虎林市委被评为鸡西市“管党先进党委”。
四年创业路，一曲奋进歌。我们付出了艰辛，创造了辉煌。在此，我代表虎林市第三届委员会，向为虎林发展作出贡献的同志和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
四年的实践，我们积累了宝贵的经验。归纳起来就是必须坚持“五个不动摇”：
一是坚持解放思想，统一思想不动摇。思想是行动的先导。没有思想的大解放、大统一，就没有事业的大发展。我们不断掀起解放思想热潮，把干部群众的心思和力量凝聚到了招商引资上项目上，推动了经济社会加快发展。
二是坚持总体思路，狠抓落实不动摇。思路决定出路。我们按照“咬住一个目标，抓住四个关键，建设六大财源支柱”的思路，说了算，定了办，不张扬，埋头干，把虎林引入了发展快车道。
三是坚持招商引资，大上项目不动摇。发展是硬道理，招商是硬本事，项目是硬成果。我们大力招商引资上项目，建成了一大批生产加工型企业，有效解决了产业结构单一、财源建设滞后、发展后劲不足等“瓶颈”问题。
四是坚持以人为本，富民惠民不动摇。发展靠人民，发展为人民。我们坚持民本思想，想群众之所想，干群众之所盼，四年为群众办了40件大事，赢得了群众的支持和拥护，进而取得了一个又一个成功。
五是坚持从严治党，执政为民不动摇。党要管党，从严治党。我们狠抓执政能力建设，各级党组织和广大党员干部积极投身经济主战场，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为加快发展提供了坚强政治保证。
在看到成绩的同时，也要正视存在的问题：经济总量小，产业结构不合理，工业基础薄弱，财源建设滞后，财政实力弱的状况没有根本改变；处于各种矛盾的社会多发期，协调处理利益关系难度增大；党的建设、精神文明和民主法制建设仍存在一些薄弱环节，一些党员干部的思想、作风、能力与新的形势和任务还不相适应，等等。这些问题我们将认真加以解决。
二、未来五年全市经济社会发展指导思想和预期目标
未来五年，全市核心任务就是构建和谐虎林。分析面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，世界多极化和经济全球化进程提速，新一轮国际产业转移加快，粤港澳等地区资本外溢，有利于我市更多更好地利用两种资源、两个市场。从国内看，国家实施振兴东北老工业基地战略，加大对粮食主产区的扶持力度，大力推进社会主义新农村建设，为我市创造了良好的发展环境；从我省看，省委、省政府持续推进对俄经贸战略升级，出台了扶持县域经济发展的政策措施，为我市加快发展搭建了广阔平台。从我市看，虎林口岸、资源和生态优势明显，交通、电力、通讯等基础设施完善，具有承接外部机遇的先决条件；经过多年不懈奋斗，整体实力显著增强，为加快发展奠定了雄厚物质基础；近年狠抓财源建设不放松，新上了一大批财源项目，经济发展不断加速；随着科学发展观的全面落实，各级党组织发展能力进一步提高，全市上下发展热情和干劲空前高涨，等等。这些都为构建和谐虎林提供了强有力保障。
今后五年全市经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照农业强市、工业富市的发展方向，继续坚持咬住一个目标（财源建设），抓住四个关键（解放思想、全民创业、招商引资上项目、优化环境），建设六大财源支柱（绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、能源开发、旅游业）的总体思路，全力打造实力虎林、活力虎林、魅力虎林，构建和谐社会。
根据指导思想，到2010年全市主要预期目标为：生产总值突破71.2亿元，年均增长10%；财政收入达到2.34亿元，年均增长10%；固定资产投资达到12.7亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到10.5亿元，年均增长10%；城镇居民可支配收入达到1.2万元，年均增长9%；农村人均纯收入达到5580元，年均增长7%；招商引资到位资金年均增长10%以上；进出口额年均增长28.7%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
三、明确任务，强力推进，加速发展，构建和谐虎林
立足市情，加速发展，构建和谐虎林，重点是打造实力虎林、活力虎林和魅力虎林。
（一）谋求既好又快发展，全力打造“实力虎林”。
要以“发挥优势，大上项目，建设经济富市”为主线，突出发展循环经济，加速工业集群化、农业产业化、边贸多元化和旅游特色化进程，打造产业相互促动、发展后劲十足、区域协调共进的发展新格局，增强市域经济综合实力。
1、构筑新型工业体系，加速建设工业富市。
按照集约化、规模化方向，突出优势，突出特色，突出竞争力，强化招商引资上项目，大力发展园区经济，着力构筑上下游产品配套、产业集中度高、集聚规模大、市场竞争力强，大产业集群发展、小产业梯次跟进的新型工业体系。到2010年，全市工业总产值要突破30.4亿元，从而实现富民强市的奋斗目标。
按照深度开发、链式发展、完善配套的发展思路，坚持园区建设与集群培育互动发展，以园区引项目，促进产业集聚，培育壮大特色鲜明、技术高新、产品新颖、支撑有力的产业集群；以集群定位园区发展方向，高起点规划，高科技、高强度投入，高标准建设，打造现代化、综合性、高集聚产业园区。围绕绿色食品园区和方便饭园区建设，重点发展以水稻为主的高科技食品工业、副产品转化产业和以乳饮料、饴糖、乳清粉等为主的高附加值乳类升级产品，提高水稻综合利用和乳制品生产水平，培育水稻深加工产业集群和乳制品加工产业集群。以萧然鹅业为重点，建设鹅产品深加工园区，大力开发多风味、精品拼装鹅食品，加快鹅肥肝酱、鹅血粉、鹅绒鹅裘服饰等高科技项目的引进实施步伐，形成链式产业集群，提高鹅产业整体效益。依托木材优势,建设驻俄木材粗加工基地、东方红木制品加工工业园，构筑以家具、人造板、装饰材料等产品为主的木材深加工产业集群，打造中国东北重要的家具产业研发、制造、出口基地。依托北药资源和现有产业优势，整合医药工业园，发展壮大珍宝岛药业、乌苏里江药业、乌苏里江天然保健品公司等骨干企业，加快发展抗生素、优势原料药、中药加工和保健品产业，培育药业产业集群。坚持重点发展战略，择优扶强、梯次推进，加快引进和培育一批工艺精良、技术先进、牵动性强的企业集团，以点带面、催生裂变新的配套企业，使原字号企业逐步向高新技术、高新产品转型，逐渐增大技术含量和附加值高的产品比重，不断推动工业经济扩量、提质、增效。到2010年，规模以上工业企业要达到50家、产值突破20亿元。
坚持“政策引导、放手发展”的思路，开发优势资源，实施小产业兴起工程，培育工业二三梯队，提高经济持续增长力。煤炭产业要多元引资，加快勘探和开发，引进洗煤、煤化工等深加工项目，提高资源利用率和财政贡献率。要大上风力发电、生物质能热电联产等循环经济项目，积极从俄罗斯购电，探索开发新型清洁能源。甜菜产业要扩大生产规模，提高制糖工艺水平，开发新产品。玉米产业要引进淀粉、酒精制造等深加工项目，形成产、加、销一体化的产业链。山产品开发要以食用菌深加工园区建设为重点，实施基地化、工厂化战略，大力发展森林食品特色生产，建设全国重要的山特产品生产加工销售基地。
2、加快发展现代农业，建设社会主义新农村。
坚持农业基础地位，围绕农民、财政双增收，走产业化推动工业化、工业化带动城镇化之路，大力发展现代农业，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，建设社会主义新农村。2010年，全市农业总产值要实现20亿元。
要坚持产业化发展，抓好龙头企业建设。要加大对绿都集团的扶持力度，支持乌苏里江药业、珍宝岛药业、珍宝岛乳业、萧然鹅业、鸿升糖业等重点龙头做强做大，加快奔达公司、晨光公司、联鑫大市场等龙头建设，积极引进玉米、肉牛、大豆、食用菌等新龙头，深化农产品加工，培育品牌农产品，提高农业外向度。
要以工业化理念谋划农业发展，按照区域化布局、标准化生产方向，围绕市场、依托龙头、突出特色，发展高效、外向、生态的现代农业。重点培育绿色水稻、两牛、大鹅、玉米、蔬菜、甜菜、食用菌、烤烟、药材、水产品等十大高水平基地，建设工业原料供应站。2010年，绿色水稻达到100万亩，玉米面积20万亩，大豆面积20万亩，蔬菜面积5万亩，甜菜面积8万亩，药材3万亩，奶牛存栏达到3万头，肉牛和大鹅饲养量分别达到5万头和600万只。全市绿色食品认证面积达到150万亩，有机食品生产要有大发展。
要强化“三农”服务，保障农业可持续发展。要完善农业社会化服务体系，加强农田水利和农业综合配套设施建设，严格耕地保护，发展生态农业，提高农业综合生产能力。要完善龙头企业与基地农户的利益联结机制，建立健全农村合作经济组织和中介服务体系，提高农民的组织化和市场化程度。要加快农村劳动力转移，发展二、三产业，提高中心镇集聚产业和人口能力，加速城镇化进程。
3、推进对俄经贸合作，做强做活口岸经济。
口岸是虎林最核心的战略资源。要坚定不移地把口岸经济作为第一战略，引进战略投资者，推进对俄经贸战略升级，逐步把我市建成东北亚经济圈中重要的国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地。2010年，口岸过货要实现10万吨，贸易额达到2亿美元。要以利益为联结，引进能量巨大、实力雄厚的战略合作伙伴参与口岸运营，敦促俄方加快马尔科沃口岸基础设施建设，恢复对俄客运班车，开通集装箱业务，实现8小时工作日，全方位释放口岸潜能。要瞄准俄方轻工产品市场、农产品市场和丰富的木材资源，建设对俄轻工产品出口加工基地、农产品生产出口基地和进口木材加工基地，把虎林建设成俄罗斯生产生活的“保障基地”。要按照“贸易开路，产业跟进”的原则，深入实施大户牵动战略，引导边贸企业从单纯贸易型向贸易、投资、加工型企业转变，培植虎林自己的边贸10强企业。要完善基础设施建设，争取口岸铁路项目，完成口岸公路建设，畅通物流大通道，集聚人流、资金流和信息流，把虎林口岸建设成为基础设施完善、吊装功能齐全、承载能力大的区域性国际物流枢纽中心。
4、加速第三产业发展，培育新经济增长点。
依托资源和区位优势，抓住推进工业化、城镇化契机，以旅游业、物流业和服务业为重点，加快发展第三产业。到2010年，第三产业产值要达到20.8亿元。
要按照“区域联合、规模发展”方向，挖掘旅游潜力，夯实旅游基础，打造形象鲜明、特色突出、环境优美、设施完善的国内外知名旅游目的地。2010年，旅游接待量要突破65万人次，实现旅游总收入1.9亿元。要围绕“和平圣地•绿色夏都”城市旅游品牌，做好以乌苏里江、湿地、神顶峰、石头河水库等为主的山水文章，以珍宝岛、关帝庙、侵华日军虎头要塞博物馆、二战终结地纪念碑等为主的人文文章，以海参崴、列市、伊曼、哈巴等为主的对俄游文章，以观光、娱乐、运动等为主的冰雪文章。要开辟以虎林、虎头、珍宝岛为主轴的“红色旅游精品线路”，提升虎头、珍宝岛两大旅游景区品味。要加强旅游综合配套设施建设，不断提升景区载体功能和现代服务水平，逐步建立配套完善、风情独特的旅游服务体系，加快旅游业由单一型向产业型转变，实现旅游经济产业化。虎头二战终结地景区要达到国家4A级标准，珍宝岛景区要达到国家3A级标准。
要充分发挥对俄区位优势，构建以虎林为中枢，以迎春、口岸为联结点的物流平台，加快小商品、木材、农副产品等专业市场建设，培育一批辐射面广、竞争力强的现代流通企业集团，形成运输、仓储、配送一条龙的现代商贸流通体系，逐步把虎林打造成为面向俄罗斯、辐射周边的区域性现代商贸物流中心。
要依托旅游、商贸发展，通过规划指导、品牌引领、产业集聚、政策扶持，提升运输、餐饮、农业服务等传统行业，加快发展房地产、教育培训、社区和中介服务等行业，推进现代服务业快速、高效、优质发展，进一步提升城市综合竞争力，使之逐步成为经济增长的载体、扩大就业的渠道和中心城市的支撑产业。
（二）调动一切积极因素，全力打造“活力虎林”。
活力是发展之源。虎林既好又快发展，必须不断激发活力，以活力增强动力，靠动力奋勇争先。
1、大力招商引资，借力发展活起来。招商引资是强市富民的根本措施，必须矢志不渝，坚持不懈。要按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，加大招商引资力度，发展优势高效项目，做大做强支柱产业。要完善招商引资优惠政策，健全招商引资目标落实、项目包抓等责任制，坚持招商项目抓储备、储备项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益，建立一抓到底的长效机制。要突出做好重要客商接待、招商项目协调、项目审批代办、意向项目跟进、重大项目推进等工作，提高优质服务水平。要创新招商方式，提高招商引资的针对性和成功率，没税项目坚决不招不进，实现由重数量向重质量、一般技术向高新技术转变。要研究政策，搜集信息，跑省进京，强力攻关，创造机遇抓招商，争取在更高层次上实现新突破。要把招商引资与财源建设、区域共建、新农村建设紧密结合起来，瞄准农产品加工、家具制造、轻工产品开发等重点产业对接招商，培育一批优势规模企业，增强经济的核心竞争力。
2、发展民营经济，全民创业活起来。发展县域经济，希望在民间，活力在民营。要放手发展、放心经营、放胆扶持，在舆论上支持、政治上关心、政策上引导、机制上保证，最大限度地激发群众发展欲望和创业热情。要弘扬“劳动为本、创业立身”的价值观念，教育、引导和鼓励全民创业，使自主创业成为崭新民风。要坚持非禁即入、有需是让，完善落实政策措施，放宽市场准入，为民营经济营造更广阔的空间和舞台。要推进投融资体制改革，抓好信用担保、诚信评价、信息服务等体系建设，活跃资本市场。要建立完善政府挂牌保护、领导挂点联系、银行挂钩支持、专家科技“联姻”等制度，扶持组建各类协会，推动民营企业科技创新、管理创新、制度创新和产业升级，帮助企业创名牌，促进民营经济健康发展。
3、凝聚发展合力，区域共建活起来。要树立大局意识，坚决打破行政分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、合作发展机制，实现共赢。要联合谋划一批科技含量高、市场前景好、对发展区域经济牵动力强的项目，通过联合向上争取、对外招引等方式，促进项目落地生根、发展壮大。要以850、迎春、东方红、858为中心，建立辐射功能较强的区域性农副产品专业批发市场、木材加工生产基地、对俄出口生产加工集散地。要在小城镇建设、公路交通、通讯设施等方面合作，尤其是加强区域整体规划的相互衔接，实现资源共享、信息共用，避免重复建设，增强整体合力。要探索建立区域内文教、卫生、广电、科技、人才等方面合作的长效机制，整合资源，推动域内社会事业协调发展。
4、转变增长方式，自主创新活起来。要实施“科教兴市”战略，整合教育资源，促进城乡教育均衡、公平发展。要坚持发展高新技术产业，重视科技创新和科技成果转化，提高科技贡献率。要加强与大专院校、科研单位联姻，引进先进技术、先进设备、先进产品，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要营造鼓励创新的浓厚氛围，确保企业在技术创新中的主体地位。要加大生态资源保护开发力度，大力发展生态环保产业和循环经济。对新上项目，要严把能耗和环境污染关。对以破坏环境为代价的项目，坚决不批不上。现有企业要生产无污染、无公害产品，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，使绿色环保的虎林永葆青春。
5、强化发展支撑，人才强市活起来。要牢固树立人才是第一资源的观念，积极引进实用型、创新型、领军型人才，开创广纳贤才的新局面。要建立健全人才培养机制，大力发展职业技术教育，分门别类地开展以新理论、新知识、新技能等为主要内容的教育培训，最大限度地提高各行业从业人员的知识技能水平。要改革人事、分配制度，改善人才工作生活环境，吸引人才、留住人才、用活人才，做到人尽其才、才尽其能。
（三）创建优良发展环境，全力打造“魅力虎林”。
要坚持以人为本，建设城乡环境优美、文明诚信进步、民主法制健全、社会公平正义、投资环境良好的魅力城市，不断提升虎林的吸引力。
1、加强城乡建设，创建宜居环境。要坚持“城建精品化、城管高效化、农村城镇化”的发展理念，加快山水园林型城市建设。要实施城市综合开发战略，严格执行城市建设总体规划，做好专项规划和土地利用规划，搞好城市功能区建设，加快公共基础设施改造，实施吉祥小区建设项目，提高城市承载功能。要坚持建管并重，理顺管理体制，健全执法体系，全面提高城市管理公共服务水平。要出台优惠政策，鼓励富裕农民进城买房，扩大城镇人口规模，加快城市建设步伐。要发挥市区幅射带动作用，加强小城镇建设，推进城镇化进程。要加强农村安全饮水、清洁能源利用、新型住宅等基础设施建设，改善农村生产生活条件。要着力建设虎林－852、迎春－东方红两条大通道，推进乡村道路硬化改造，构建外通内畅、方便快捷的交通网络。要实施“碧水、青山、绿地”工程，力争建成穆棱河水上公园，推进生态城镇和生态家园建设，提升城市内涵和品位。2010年，全市森林覆盖率达到35%，城镇化率达到46%，生态村达到90%。
2、培树文明新风，营造诚信氛围。要深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和社会主义核心价值体系教育，使先进文明思想占领意识形态主阵地。要继续推进群众性精神文明创建活动，努力提升城乡文明程度。要加强税收征管，“应征必征”、“应收必收”，开源节流过紧日子，建设节约型社会、节约型政府。要打造“诚信政府”、创建“诚信窗口”、弘扬“诚信经营”、塑造“诚信公民”，建立诚信体系，树立新时期虎林人干事创业、务实创新、争先创优、文明诚信的崭新风貌。
3、推进民主进程，建设平安家园。要坚持人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职责。要坚持政治协商制度，支持人民政协政治协商、民主监督、参政议政。要充分发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，组织引导各界群众积极参与经济建设。要深入开展“五五”普法，推进依法治市。要推行政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。要坚决打击各类犯罪活动，广泛开展平安建设活动，切实做好维护稳定各项工作，增强对社会稳定的控制能力。要加强依法治访，组织开展“开门接访、带案下访”活动，建立信访工作长效机制。要牢固树立安全第一思想，完善安全生产管理机制，加强对社会公共安全的防范，保障人民群众生命财产安全。
4、维护社会公平，保障群众利益。要广辟就业渠道，努力扩大就业再就业。要健全社会保障体系，完善城市低保制度，提高农村合作医疗水平，扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，提高社会保障能力。要大力发展教育事业，落实好奖学金、助学金等政策，使贫困家庭子女也能享受大学教育。要深化文化体制改革，广泛开展群众文化活动，活跃城乡文化生活。要加强社区卫生和农村卫生工作，扎实开展全民健身活动，提高全民健康水平。要加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。要维护劳动者合法权益，适当提高初次分配中劳动报酬比例，提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重。要视财政情况，逐年扩大社会公共事业投入比例。
5、优化投资环境，打造发展洼地。环境好则人气旺，环境优则经济活。要保持全省最优，争创全国一流虎林软环境品牌，使外商引得来、留得住、能赚钱、有发展。要牢固树立人人都是投资环境、事事俱关招商引资的意识，以实际行动营造重商、安商、亲商、护商、富商氛围。要加强行风建设，规范执法行为，用铁的纪律、铁的手腕打造宽松灵活的政策环境、廉洁高效的服务环境、公平诚信的市场环境，切实维护投资创业者合法权益。
四、加强党的建设与领导，为加快发展提供坚强政治保障
构建和谐虎林，关键在党，在于全面推进党的建设，进一步加强和改善党的领导。
（一）狠抓党的思想建设。思想解放程度决定加快发展速度。党的思想建设首要任务就是解放思想。要深入学习“三个代表”重要思想，扎实推进先进性教育，用科学理论武装头脑。要学习研究经济理论、政策法律、科学知识，提高落实科学发展观、驾驭市场经济和处理复杂问题的能力。要继续开展解放思想大讨论活动，不断掀起思想解放热潮。重点切准干部群众的思想，推进“四破四强”，即破除各自为政、本位主义思想，强化全局意识；破除安于现状、小进则满思想，强化争先意识；破除因循守旧、固步自封思想，强化创新意识；破除敷衍塞责、拈轻怕重思想，强化责任意识。
（二）狠抓干部队伍建设。事业兴衰，核心在班子，关键在队伍。要突出领导班子建设，打造朝气蓬勃、坚定团结、奋发有为的领导层。要严格执行《干部选拔任用工作条例》，用好的制度、好的作风选作风好的人。要在改革和建设的实践中考察、识别和任用干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部提拔到合适位置上。要深化干部人事制度改革，加大公开选拔领导干部和后备干部力度，加快调整不称职干部。要重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，发挥退居二线干部的作用，加强老干部工作。要推行中层干部跨部门、跨乡镇交流，解决好中层干部“板结”问题。要加大干部教育培训力度，进一步提高干部队伍整体素质。市委要统大局、谋大政、管大事，改进执政方式和领导方法，成为坚强的领导核心。
（三）狠抓基层组织建设。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要抓基层、打基础，有针对性地创新基层党建。农村要以“三级联创”为抓手，加强以党支部为核心的村级配套建设。社区要以服务群众为重点，构建党建新格局。企业党组织要坚持组建和规范并重，积极参与重大问题决策。要加强机关、学校、社团和新型经济组织党组织建设，做好发展党员工作。要探索新形势下对党员，特别是流动党员、下岗职工党员、离退休干部职工党员的教育、管理和监督新途径，全面提高基层党建工作水平。
（四）狠抓党的作风建设。要牢记党的宗旨，关心群众冷暖疾苦，在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要发扬优良传统，大兴学习研究、求真务实、勤政爱民、团结协作之风，扎扎实实为群众谋利益。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风上存在的问题。要严格规范和控制各种检查、评比、达标，坚决杜绝形式主义、官僚主义、“形象工程”。领导干部要起带头作用，以良好形象赢得群众拥护和信任。
（五）狠抓党风廉政建设。要加强理想信念、党风党纪和从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加强对权力运行的监督制约。要深化财务管理、司法体制、干部人事改革，完善惩治和预防腐败长效机制，从源头铲除腐败滋生土壤。要把改善经济发展环境纳入反腐败斗争总体格局，突出实权部门、重点领域和要害岗位，开展专项治理，纠正不正之风。要严厉查处违法违纪案件，严惩腐败分子。
同志们，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们紧密地团结在新一届市委班子周围，振奋精神、鼓足干劲，把握现在、面向未来，发奋图强、奋勇前进，全力打造实力虎林、活力虎林、魅力虎林，为加速和谐社会建设而努力奋斗！
